不相信氣候變暖，特朗普或將面臨法律問責

目前，特朗普政府希望通過降低「碳排放社會成本指數」（簡稱SCC指數），以此來推翻奧巴馬政府為抑制氣候變化而發布的一系列法案。

這一方案有可能將使特朗普政府面臨法律風險，因為政府正在利用評估氣候變化經濟成本的關鍵工具來制定新的環境保護法案。

所謂的「碳排放社會成本指數」，就是根據碳排放量的上升測算其可能帶來的經濟損失，其中包括氣候變化對農業生產力、洪災風險增加造成的財產損失等方面的影響。從2010年起，這一指數就被美國政府的許多機構用於測算新的管理條例所產生的經濟效應。曾經作為奧巴馬經濟顧問委員會首席經濟學家的邁克爾·格林斯通（Michael Greenstone）將這一指數稱為「你從未聽說過的最重要的數字」。

然而就在今年3月下旬，特朗普總統在美國環保署正式簽署發布了一項行政命令，要求撤銷奧巴馬政府為抑制氣候變化而發布的一系列法案。這一法案要求解散奧巴馬總統的碳排放社會成本工作小組，同時撤銷相關清潔能源的開發計劃，並放寬對發電廠排放溫室氣體的限制。除此以外，該命令指示聯邦機構重新審查奧巴馬政府制定的一系列環境法規，並酌情「暫停，修改或撤銷」它們。其實，特朗普本人一直並不十分相信全球變暖的說法，他在2012年底發過一條推特：「全球變暖的概念是中國人為中國人製造出來的，為的就是要讓美國製造業失去競爭力。」

當前，對於美國的碳排放量的社會成本估計是每噸二氧化碳約為40美元，隨著時間的推移，這些成本將會上升。如果聯邦機構忽略或大幅降低這一數字，那麼它將很可能成為政府行政部門用於撤銷「氣候行動計劃」，「清潔能源計劃」等一系列環保法案的敲門磚。眾所周知，這些變化可能對可再生能源的研究部署，碳捕獲技術的投資以及改進車輛燃料效率的研究產生重大影響。

圖 | 未來幾十年的碳排放社會成本估計

同樣作為奧巴馬總統經濟顧問委員會首席經濟學家，哈佛大學教授詹姆斯·庫克（James Stock）說，如果即將到來的環境法案依賴於被明顯低估的成本估算，那麼它將幾乎不可避免地要接受法律拷問。

事實上，來自環境保護基金會和自然資源保護委員會的律師說，他們已經正在緊密關注政府的下一步政策方向。

負責環境保護基金會氣候問題的律師瑪莎·羅伯茨（Martha Roberts）表示：「我們正在仔細分析政府對待氣候問題所做出的決策。對氣候變化風險進行準確的科學分析至關重要，這需要反映在政府決策中。」

斯坦福能源經濟學家丹尼·卡倫德沃德（Danny Cullenward）說，到目前為止，碳指數還未成為任何公共政策成本效益分析中起決定性因素。相反，它只為政策提供補充的經濟和氣候理由。同樣的道理，對於特朗普政府而言，僅僅利用碳指數這一個指標，就想推翻原先的環保法案，也是不可能的。

然而這一舉措更深遠的影響是將導致社會對氣候變化的科學研究放緩，只有科學技術的發展才能體現對真正，高成本的溫室氣體排放有更清晰的認識。

目前還不清楚特朗普政府當局是否允許各聯邦機構各自獨立計算碳排放的社會成本指數，或者最終通過行政命令或其他手段發布新的更科學的指標。卡倫德沃德說：除此以外，各機構有可能將成本計算的地理範圍從全球縮小到國內，也有可能通過提高補貼率來縮小估計成本，這些補貼將用於遠期的由於政策帶來的社會損害賠償。值得注意的是，特朗普行政命令中要求的折現率高達7％，而目前的計算給出的結果則低於2.5％。

「這一政策可能會使碳的社會成本下降到『個位數』，這完全不符合對未來經濟損失的科學估計」，哈佛大學的庫克分析說。

來自環境保護基金會的羅伯茨指出，當前關於碳排放的社會成本指標的估計是基於氣候變化帶來的損害進行大量的科學預測得出，其資金來源不僅有來自聯邦政府的投入，也包括一部分的社會資金，同時還接受嚴格的法律審查。

其實，2007年11月，美國第九巡迴上訴法院就曾裁定，國家公路交通安全管理局對輕型卡車的免責車輛里程標準（又稱「SUV漏洞」）是「任意和反覆無常的」。法院最終認定行政部門對環境評估的最終決策內容不夠充分，因為它忽視了早先聯邦法律要求的較低溫室氣體排放的經濟效益問題。

同時，美國一家商業製冷公司曾就國家能源效率標準提出異議，當時美國第七屆巡迴上訴法院也曾宣布，該公司有權將碳排放的社會成本納入考慮範圍，用於分析該標準的具體數字是否正確。

許多研究人員認為，目前對碳排放社會成本的估計實際並不算高。在去年發表的一項研究中，來自斯坦福大學以及其他機構的研究人員表示，考慮到亞馬遜熱帶雨林的各種環境破壞效應，碳排放的社會成本將達到每噸二氧化碳116美元。同樣一份2015年的論文也認為，如果氣候變化使經濟總體增長放緩，將有越來越多的證據表明，該成本將上漲到每噸220美元。

「如果氣候變化不僅影響了一個國家的經濟實體，而且還影響到其增長，那麼隨著時間的推移，這種作用將慢慢積聚起來，從而導致更高的社會碳成本。」論文作者摩爾（Moore）當時表示。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！