「戰略觀察」美智庫評論影響美國國防戰略的顛覆性技術

編者按：早在2013年美國權威智庫新美國安全中心就曾發布了《改變遊戲規則：顛覆性技術與美國國防戰略》報告，可以看出，其中關於國防軍事領域顛覆性技術內涵的理解，以及對具體顛覆性技術領域的認知，已融入到美國當前的「第三次抵消」戰略中。回頭審視這篇報告，仍然具有很多啟發意義。

為把握日新月異的軍事技術的發展脈搏，美國國防部負責採辦、技術和後勤的副部長辦公室下屬機構快速響應技術辦公室發起了「未來技術」（NeXTech）計劃，通過戰爭推演的方式，對具有「改變遊戲規則」潛力的新興技術及其對未來戰事的影響開展了評估。「新美國安全中心」以NeXTech計劃的研究成果為基礎，於2013年9月發布了《改變遊戲規則：顛覆性技術與美國國防戰略》報告，探討了關於顛覆性技術和國防戰略的一些關鍵問題，提出儘管國防開支面臨緊縮，但決策者必須充分認識顛覆性技術及其潛力，確保美國技術優勢得以維繫。

《改變遊戲規則：顛覆性技術與美國國防戰略》

對「改變遊戲規則」的顛覆性技術的定義

NeXTech計劃從廣義上將改變遊戲規則的顛覆性技術定義為「以徹底改變競爭者之間軍事能力平衡的方式，運用技術或一系列技術解決相關問題」。NeXTech計劃認為，能夠「改變遊戲規則」的顛覆性技術具有兩個必要特徵：

1.強調對主流範式的悄然改變

與僅是提升現有軍事能力、促使傳統作戰概念更有效發揮、但不打破傳統軍事行動模式的一般技術不同，顛覆性技術是「足以徹底改變競爭者之間軍事能力平衡」的技術，這種技術經使用後會立即淘汰所有參與者當前所採用的政策、原則和組織機構。

2.強調多種因素對效果的綜合影響

技術本身僅是其顛覆性的一部分，技術提供的只是改變遊戲規則的潛力，另外還有多種因素的協調融合才決定了技術在改變遊戲規則方面的價值。

為便於理解，NeXTech計劃將這些影響因素搭建成一個相互關聯與影響的框架，這個框架的四個組成部分是：

相合性。一項顛覆性新技術要靠技術本身、使用概念和使用目的達到相合，才能使新技術具備改變遊戲規則的機會和潛力。

前景。不同行為體，根據戰略環境、作戰環境和偏好的作戰概念的不同，從技術上獲得的利益會有不同，強勢者力圖維護或改善現狀，弱勢者則尋求不對稱機會來改變地位，削弱或阻擾其他技術優勢的產生。

價值觀和組織文化。社會價值觀和組織文化是決定某項顛覆性技術是被推廣還是被限制的重要因素。

時間。技術達到改變遊戲規則的成熟度需要時間，發揮這種潛力需要時機，而且隨著被其他技術超越或環境不再需要，實際上技術發揮顛覆效應的時間窗口期很短。

顛覆性技術所發揮的「改變遊戲規則」的效用

顛覆性技術從四個方面改變遊戲規則。

一是改變衝突中攻方與守方的關係。美國憑藉隱身技術、全天候ISR平台和精確制導武器的相合性組合創造並主導了以攻為主的戰爭模式，使對手難以以防禦姿態取勝。這一組合發揮了改變遊戲規則的效應，25年來鞏固了美國的軍事優勢地位。

二是改變數量和質量對戰爭勝負的決定作用。精確制導武器的出現使射程、精度、隱身性等質量特徵較平台和有效載荷的數量特徵更為重要，從採購到戰爭規劃和海外駐軍態勢，已深刻影響到美國防務戰略。

三是改變軍事競爭的性質和態勢。新興技術的興起促發軍事競爭在性質和方式上的突變，以及「非連續性地」改變地緣政治環境塑造過程中新裝備的使用。攻擊性網路武器的出現使國家決策者要重新思考「武力使用的界限」。

四是改變人在決策中的角色。具有極大破壞力的核武器、可以以「網速」實施攻擊的賽博武器、迅猛發展的無人機技術，在考驗人類在決策過程中的決定性地位，也在壓縮決策者的反應時間。

美國保持技術優勢所面臨的挑戰

報告認為，技術在以「指數增長」的速度向前發展，今天的技術放在未來戰場上就會過時；技術的進步既會解決已有問題，也可能引起諸多「不能馬上解決的深層次問題」，需要牽動各方面、各層次要素與之相適應。所以戰略決策者一要以長遠眼光看技術未來的發展，二要拓寬思維認識技術的效用，通過政策和投資決策，確保美國當前技術優勢維持下去。

自二戰結束以來，確保技術優勢一直都是美國軍事戰略不可分割的一部分。冷戰時期，美國選擇對更少、更好的平台進行優先投資，最終產生了顛覆性的能力，如遠程巡航導彈、隱身技術、精確制導武器等，推動美國取得技術絕對優勢。然而在新形勢下，美國的技術優勢地位面臨著主客觀多重挑戰：

一是全球化推動了新興勢力的崛起。愈發全球化的國際體系加速了技術的傳播，使各國可以更便利地獲得最先進的技術。能夠對美國構成實質性挑戰的對手將快速崛起，報告稱，「首當其衝的競爭對手是正在實施軍事現代化的中國」。

二是軍事工業對技術革新的推動已讓位於民用部門。冷戰期美國卓越的技術能力多來自於對軍事技術的投資，與此不同，當今民用部門推動了未來20年的標誌性技術革新，如增材製造等。若不能對國防部的應用研發進行相應級別的投資，將民用領域的核心技術用於應對外來軍事挑戰，美國的技術優勢將面臨萎縮。

三是財政緊縮加劇對顛覆性技術投資的困難。由於保守的傳統，國防部及各軍種部向來抵制對傳統平台、核心競爭力以及作戰概念等進行技術革新的投資。如今國防開支大幅削減，研發投資和基礎科研投資的壓力變大，要進行技術革新，必然將面對既得利益群體更頑固的抗爭。

「未來十年是冷戰以來軍事技術最具顛覆性的十年」，報告稱美國政府需要充分考慮顛覆性新技術對美國軍事戰略帶來的變化。

所需關注的「顛覆性」技術及其影響力

報告根據NeXTech計劃進行的一系列未來技術軍事推演，指出了就美國而言，能夠對未來軍事戰場、軍事戰略思想產生顛覆性效力的五大技術，及其實現顛覆性所需面對的挑戰。

一是增材製造技術。增材製造技術因其產品成型速度快、生產線靈活可變的特點從根本上影響了國防工業基礎與製造工藝，該技術可實現大型平台的小規模發展，或根據環境和未知對策的改變中途調整設計。未來能夠有效應用於提高軍隊後勤保障能力。

該技術在產生顛覆性之前，還需增加成熟度，避開影響其發展的政治、文化和商業利益的牽絆，以充分發揮其民用和軍用潛力。

二是自主系統技術。自主和半自主系統已使情報、監視和偵察及反恐行動發生了變革。無人機能在盡量減少美軍地面行動和危險的情況下，直接應對國外威脅。自主系統相關技術的發展正使得可製造的自主系統種類更多、體積更小、成本更低且可向對手防禦系統發動壓倒性集群打擊。

自主系統要實現顛覆性潛力，重點不在技術本身，軍隊可能需要使用更多現在看來有爭議性的作戰理念，克服來自政策、倫理道德和組織管理方面的爭議。報告還認為，在這一競爭愈發激烈的領域，美國早已失去壟斷地位，「研發速度將成為獲取和保持優勢的關鍵」。

三是定向能技術。定向能武器通過使用毫米波、高功率微波、激光或電磁脈衝產生效應。未來有望從根本上替代或增強傳統彈藥，還可被用於製造非致命武器。

但很多潛在因素限制了其顛覆效用的發揮，如公眾對人權的關注、受惡劣天氣等作戰條件的影響、能量源開發程度的約束等。

四是網路技術。全球現有24億多台個人電腦接入網路，隨著互聯網使用普及、軟體創新和各種應用軟體與連接設備的發展，網路能力已經且將繼續改變遊戲規則。除此之外，互聯網也在通過開源發展、大眾投資和面向全球快速的傳播技術數據，為其他技術產生顛覆效應提供了平台。

但是與多數顛覆性技術一樣，網路技術也在失去控制，暴露出很多漏洞，滋生出很多新的威脅和產業。網路技術的發展讓網路安全的管理更加困難。

五是人體特性改變技術。在國防部的語境中，人體特性指的是一個人在身體素質、認知及社會情感等方面的機能。人體特性改變指的是以藥物、技術、機器或基因的手段來提升或降低人體特性。

生物學和遺傳學的發展，給「人體機能改變」帶來了更多無限可能，例如修復創傷、提高智商和夜視能力等，還可利用生物和基因技術執行具有挑戰性的情報、監視和偵察任務，如生物標記。但這些技術的發展面臨超越國防部底限的風險，對手在此方面的發展也在挑戰國防部的應對能力。

關於掌控顛覆性技術以維持技術優勢的建議

「若要發揮顛覆性技術的巨大潛能，國防決策者需要始終如一的投資和關注」。然而，對傳統平台和作戰方式的使用慣性、對風險刻意的規避、對能力發展的短視，使國防部對待顛覆性技術的投資十分謹慎，甚至抵觸。在下一個五年或國防開支更緊縮的情況下，為確保優先對具有「改變遊戲規則」潛力的顛覆性技術進行必要的投資和保護，報告給出了如下建議：

1.向國會的建議

應要求國防部長向整個業界發布關於國家國防研發情況的年度報告；在兩院軍事委員會下設臨時性或永久性任務小組，負責對國防研發開支進行專門監督。

2.向國防部長的建議

委令國防部副部長常設一支「下一代技術任務組」，負責維護投資、發展探索文化和協調跨部門工作；國防長遠規劃的制定要將下一代顛覆性技術充分納入考慮；組織研究人類在新興技術使用中如何充分決策和監督；發起多年度的系列戰爭推演，以增強對技術改變競爭態勢的理解；要求參謀長聯繫會議主席委任各軍種和軍區為下一代技術的發展和潛在應用做好協作準備。

3.向白宮的建議

常設一個跨部門聯合政策委員會，由白宮科技政策辦公室、管理與預算辦公室及國家參謀機構高級代表共同主持，審查圍繞國家安全開展的研發的優先事項、政策、投資；通過科技政策辦公室常設一個論壇，以增強公私合作，匯聚先進技術解決棘手的國家安全問題。（藍海星：穆玉蘋）

想了解更多國外國防戰略、科技、工業相關研究，請關注微信號：SICC_LHX

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