作為世界上強大的軍事國家，美國為什麼要不斷試圖建立軍事基地？

早在美國對阿富汗發動閃擊戰之後，在美軍假裝在托拉波拉的山洞裡搜索本·拉登之前，即開始在那兒修建軍事基地。2004年12月，美國國防部長唐納德·拉姆斯菲爾德在對喀布爾的訪問中敲定了一項在阿富汗修建9個新軍事基地的計劃，這9個新基地將分別建在海爾曼德、哈拉特、尼姆路支、保爾克、考斯特和拜克提等省。早在2001年和2002年之交的冬天，美國以孤立和消滅本·拉登的恐怖主義威脅為由，就已在阿富汗佔領區內修建了3個主要軍事基地：喀布爾以北的貝格拉姆空軍基地，這是美國在當地最重要的軍事後勤中心；中部的坎大哈空軍基地；西部哈拉特省的信丹德空軍基地，這是美國在阿富汗最大的空軍基地，離伊朗邊境只有約100公里，並且將俄國和中國納入導彈射程之內。

從歷史上看，阿富汗是19世紀和20世紀早期英俄為爭奪中亞控制權進行博弈的關鍵地區。當時英國的戰略是不惜一切代價阻止俄國控制阿富汗，因為一旦俄國控制阿富汗，將威脅大英殖民帝國王冠上的明珠——印度。

同樣，現在五角大樓計劃人員也賦予阿富汗高度的戰略地位。立足阿富汗，美國軍隊可以直接威脅俄羅斯、中國、伊朗和其他盛產石油的中東國家。儘管經過了一個多世紀的戰爭，阿富汗在大國戰略中的地位絲毫沒有改變。

據美國五角大樓2010年發布的《美軍基地結構報告》顯示，美國海外軍事基地遍及六大洲（除南極洲外）、四大洋，輻射全球38個國家。基地總數716處，其中，陸軍和空軍基地較多，各有293處和261處，海軍136處，海軍陸戰隊只有26處。值得注意的是，五角大樓每年發布一次的這類報告，並未將自己的家底和盤托出。例如，美國在伊拉克和阿富汗開闢的數百個基地，以及在「新歐洲」國家修建的十數個基地，都未被列入名錄。加上一些通過政府間秘密協議獲取的或其他不適宜公布的基地，五角大樓管控運作的軍事基地不下千處。

作為世界上強大的軍事國家，美國為什麼要不斷試圖建立軍事基地，並常用戰爭來解決國與國之間的或一個國家的內部糾紛？

美國歷史學家弗雷德里克·傑克遜·特納曾撰寫過《邊疆在美國歷史中的意義》的論著，這就是赫赫有名的邊疆學說的起源，由此，美國的邊疆變成了「活動邊疆」，可以向世界任何地方推進，成為美國的主流文化。特納在研究了美國的歷史後得出這樣的結論，邊疆是個「有奇異魔力的青春源泉，而美國就在其中繼續不斷地沐浴和恢復活力」；「在美國的西部邊疆消失後，美國的活力將繼續為它的活動要求一個更加廣闊的領域」。特納的結論是：「實利主義的個人主義能夠與民主政治的理想主義密切結合，並且靠對外擴張來加以保持。」

美國另一位歷史學家瓦爾特·W·韋勃提出了一個更加拗口的「財富雙重流通理論」。他認為，過去的經濟學家只研究財富在個人之間的橫向流通。實際上，隨著美洲被發現，還出現了一種直向流通，即當歐洲君主靠擴張獲得了大量土地後，無法利用這麼多的土地，就把土地分散給各階層人民，使他們獲得了經濟上的獨立和政治上的自由。由此，邊疆論者認為，邊疆學說可以一直追溯到從地中海發源的基督教文明，整個歐洲宗主國都是「東部」，整個「活動邊疆」都是歐洲的「西部」，美國的命運只是這個基督教擴張性文明的一部分。

美國著名亞洲學者查默斯·約翰遜認為，對於美國的武器生產商的實力而言，戰爭也是一個不錯的宣傳渠道。新基地的建立要求有更多新基地來保護現有的基地，形成了包括軍國主義、戰爭、武器銷售和基地擴張在內的不斷緊密的循環。在冷戰高潮時期，美國實際上已經在俄羅斯和中國周圍部署了數千個海外軍事基地。對於遍及世界的美軍的後勤供應而言，軍事基地至關重要。目前，有50萬以上的美軍及其家屬和後勤人員駐紮在海外。美國這樣做並不是為了打擊恐怖主義，引發中東民主化的多米諾效應或者領袖所提出的借口。這樣做是因為石油、以色列和國內政治，是為了實現我們的自覺命運，成為一個新羅馬。

事實上，海外軍事基地網路僅次於核武壟斷，是構成美國超級大國身份的公認標誌。這些密集分布的基地，和駐紮或部署其上的美國大兵，以及巡弋在各海域的航母戰鬥群、艦艇一起，構成了一個龐大帝國的權力版圖。正是憑藉這一網路，美利堅可端坐權力金字塔尖，一方面迅速對其指控的任一「無賴」、「流氓」、「邪惡」國家或政權揮舞「道德」利劍，另一方面又能深入參與世界各地區事務，將華盛頓權勢輻射到全球各角落。

戰爭是獲取和拓展軍事基地的最有效手段。1898年年輕的美利堅初試牛刀，即從老帝國西班牙身上獲取4塊戰略要地：菲律賓、古巴、波多黎各、關島。美國軍隊直到1992年才退出菲律賓，而波多黎各和關島則一步步淪為美國領地，成為五角大樓在加勒比海和太平洋擴展勢力的重要據點。

1941年，美國只用了幾艘破舊驅逐艦，就換得英國在加勒比6處基地的長期租借權。同年，美國又獲得荷蘭在格陵蘭和冰島的基地。同時，西半球大量的軍事設施甚至在歐洲列強的幫助下構建起來。這時，美國重點在歐洲，亞太還沒新建基地，但珍珠港事件的爆發，又徹底改變了那裡的情勢。

受基地所在國家的抵制和削減兵力影響，二戰後美海外基地大幅壓縮。僅1947~1949兩年間，基地數目即從1139個銳減至582個，撤減近半。不過，這種狀況很快逆轉，歐洲的冷戰和亞洲的兩場熱戰使數字再次急劇攀升。華盛頓不僅在東亞和西歐大肆構建同盟圈，獲取戰略要地，更在廣大未決地區大肆擴張。1953年朝鮮戰爭停戰後，美軍基地數目已達815處，1967年越戰擴大時，則持續增長到1014處。這一擴張態勢終被痛苦不堪的越南戰爭擊破，美國再無力擴張。中東和非洲的基地損失慘重，在革命和民族主義壓力下，伊朗、沙特、衣索比亞、利比亞、蘇丹、突尼西亞、阿爾及利亞等地紛紛棄守。幾十年間，美國還被迫從法國、南斯拉夫、越南、印度尼西亞以及秘魯、墨西哥、委內瑞拉等國據點撤離。此後，基地數量一直維持在朝鮮戰爭時的水平。

值得一提的是，古巴的關塔那摩名為租借地，卻無租期。卡斯特羅革命後，華盛頓甚至賴著不支付租費。這塊面積45平方英里的天然海灣，不僅是美大西洋艦隊的主要訓練基地，還是美囚禁重犯的地方。大批「基地」和塔利班成員在阿富汗戰爭後被關押於此，並釀出虐囚醜聞。

美國從東歐到波斯灣、阿富汗和中亞國家，建立了數十個新的軍事基地。這些基地都建立在石油資源豐富的弱小國家。

1991年的海灣戰爭使美勢力重返中東，沙特成了美屯兵重地，藉以威懾薩達姆政權。不過，數千美國大兵耀武揚威，卻種下了「文明衝突」的禍根。本·拉登即將駐沙特美軍視為伊斯蘭的傷疤和對其文化的玷污，不斷鼓動恐怖襲擊，最終釀出「9·11」。

「9·11」之後，美國戰略界在預防地區性或全球性大國崛起的同時，越來越關注所謂「不穩定弧形帶」。這一地帶由加勒比海沿岸、非洲、高加索、中亞、南亞和朝鮮半島諸地區構成，能源蘊藏量豐富，但內部危機重重且不斷向外擴散，被美國看作對自身利益的重大威脅。和中俄等崛起大國以及像伊朗這樣的國家不同，「弧形帶」構成的主要是恐怖襲擊、大規模殺傷性武器擴散、海盜活動、毒品泛濫、難民流動之類的非傳統安全威脅。對付這類威脅，大型、永久基地顯得代價高昂，又不合時宜，美軍使用更加靈活機動、小型化的「靠前部署」。包括在「弧形帶」周邊尋找新的基地，加強布防，以及調整駐軍方式，縮短駐軍期限，將小型基地「浮萍」化等。

例如，在之前從未掌控過的中亞地區，美軍終於以支援阿富汗「反恐戰爭」為名，進駐中亞的幾處據點，儘管美軍在吉爾吉斯斯坦的馬納斯空軍基地處境尷尬。而在海灣地區，美軍雖從沙特撤出，卻在卡達、巴林、阿曼站穩了腳跟，在科威特和阿聯酋也有數處基地。其中，巴林駐有第五艦隊，是美中央總部海軍司令部所在，地位顯赫。它與上述四國一起，共同控制著進出阿曼灣和波斯灣的要衝。即使美軍全部撤出伊拉克，這裡也能對伊朗形成鉗制。

科索沃戰爭以來，華盛頓的政策造成了一個幾乎未被注意到的後果，這就是美國不聲不響地建立起意義重大的軍事基地網。實際存在的所謂「威脅」、巨大的花費，以及美國在世界其他地區承擔的「軍事義務」，使美國有關這些基地是為了「防禦目的」的說法完全站不住腳。

美國是世界第一軍事大國，全部是職業軍人，現役部隊人數約140萬人，其中陸軍50萬人，海軍和空軍各35萬人，海軍陸戰隊18萬人。據美國國防部發表的全球美軍部署情況報告，美國在世界數十個國家和地區設有數百處軍事基地，除伊拉克和阿富汗外，其他海外地區駐軍約為31.5萬人，其中主要集中在德國、日本和韓國。在歐洲地區，美國駐軍總數約為8萬人。其中駐紮在德國的兵力最多，約為5.4萬人。在東亞和太平洋地區，美國駐軍總數約為7.4萬人，兵力主要駐紮在日本和韓國，人數分別為3.3萬和2.9萬。近東、北非及南亞地區除伊拉克和阿富汗兩國外，共有駐軍約5600人。撒哈拉以南非洲地區、中亞地區以及南美洲地區也有少量美國駐軍，人數約為3700人。其餘約15.2萬人為未分配部隊。至2011年底，美國在阿富汗駐軍約為10萬人。

這個數字不包括部署在伊拉克和阿富汗的軍人。自1999年開始，美國軍事基地的全球擴張在質上進入了一個新階段。在轟炸南斯拉夫之後，美軍開始在科索沃和馬其頓的邊界修建邦德斯蒂爾基地。邦德斯蒂爾基地是美國新的全球軍事基地網路的樞紐。

邦德斯蒂爾基地使美國空軍的打擊範圍輕而易舉地覆蓋了盛產石油的中東、裏海和俄羅斯。它能部署7000人的部隊，是越戰以來美國在海外修建的大型基地之一。

邦德斯蒂爾基地只不過是這個時期修建的龐大美國軍事基地鏈中的第一個。美軍繼續在匈牙利、波斯尼亞、阿爾巴尼亞和馬其頓修建基地。而邦德斯蒂爾基地位於科索沃。

此外，美國還在東歐、中亞和非洲的國家修建新基地。按照美國國防部的說法，這些地方更接近「容易出麻煩的地方」，美軍部隊能夠更迅速地做出反應。新基地計劃將花費數十億美元，這些花費將由美國和其他國家共同承擔。

這些新基地中重要的、同時也最少被提起的一個，是前蘇聯衛星國、現在的北約成員保加利亞。當衝突——五角大樓的辭彙中只有「衝突」而沒有「戰爭」，因為戰爭會要求美國國會正式宣戰，需要正當的理由——發生時，美國軍隊將使用這個叫貝茲默的基地，將人員和物資迅速地大量輸送到前線。

如美國將五角大樓2009年公布的軍事基地在地圖上標示出來，不難發現美全球基地分布呈巨大的「平躺S形」。「平躺S形」東端從拉美擺出，經過本土的加厚加重，由北部的阿拉斯加基地群轉向連接東北亞的日本和韓國，由此一路南下，循東南亞至澳大利亞、新加坡，最後在印度洋美唯一據點迪戈加西亞處發生偏轉，向北經中東、北非，逶迤延伸至南歐、西歐、北歐。若單看歐亞大陸，這一布局則簡化為「V」字形，一條由阿拉斯加而下，一條由北歐而下，會於「V」形底端迪戈加西亞。

在716處基地中，德國235處，日本123處，韓國87處。這三個國家加在一起，即超過總數一半。和基地分布類似，美軍除阿富汗、伊拉克兩處外，海外20餘萬軍隊也有大半駐在這三地。德國、日本駐軍屬二戰後產物，而駐韓美軍則屬朝鮮戰爭時期「聯合國軍」主力，三地採用的都是長期部署，3年一輪換。由於過分集中，三地兵力和基地在2006年以來都屬重點調整對象，五角大樓正大幅裁減。

美在歐洲軍事基地布點最稠。以德國為中心，全歐布局呈現明顯的冷戰特色——西密東疏。單從基地數目來看，德國居首，義大利其次（83處），不過美在意駐軍並不比排在第三的英國（47處）多——意、英兩地遠離冷戰對峙線，故以空軍為主，美在英約駐軍1萬，在意則不到5000人。排在後面的尚有葡萄牙（21處）、比利時（18處）、荷蘭（9處）、希臘（7處）。除中立的奧地利、瑞士、愛爾蘭，和將北約總部趕出境外的法國外，美軍基地覆蓋了所有冷戰對峙線以西的國家。

美在德、韓駐軍主要是陸軍，美海外陸軍2/3雲集兩地。部署在德的是第一步兵師和第一裝甲師，5萬餘人。冷戰結束後，大批在德美軍不僅維繫著北約的存續，還對周邊負有責任，曾參加波斯尼亞、科索沃、伊拉克等地的軍事行動。不過，由於屬重裝備部隊，運動起來緩慢而笨重。2003年3月，第一裝甲師費時3個月，才到達伊拉克戰區。

駐韓的是第二步兵師，2萬餘人，分散在首爾以北的17個駐地，離南北軍事分界線僅30英里。因被視為對朝鮮的威懾力量，基本無法從半島抽身。前任國防部長拉姆斯菲爾德在職時，一方面將部分軍隊調回國內，一方面著手將其駐地撤至平壤炮火難以覆蓋的漢江以南地區，並強化其機動性，使之對半島以外威脅也能做出反應。

在歐洲，以反恐和部署導彈防禦系統為契機，華盛頓將軍事觸角逐漸伸向了冷戰時的禁地東歐。在這裡，五角大樓不僅很快獲得了羅馬尼亞、保加利亞、波蘭等國許諾的軍事基地，還和亞塞拜然、喬治亞、烏克蘭這些原蘇聯加盟共和國眉來眼去。原屬蘇聯內海的黑海，已轉為受美控制。藉此，美國已將勢力推至俄羅斯眼皮底下。

從地域上看，美對拉美和非洲軍事投入明顯不足。兩者都缺乏戰略縱深，一旦有事，前者就需動用本土力量護佑，後者則需從歐洲長途馳援。

兩者相較，非洲尤其薄弱。在五角大樓的海外基地名錄上，只能發現三個非洲國家。其中，埃及兩處，肯亞兩處，吉布地一處，三個沿海國家提供的也主要是海軍基地。近些年，美試圖透過「非洲之角」的反恐活動進一步向內陸滲透，並尋求在北非建立十多個「前沿作戰基地」，但進展有限。非洲人對美國的「長靴踏上陸地」，不能容忍。2008年非洲司令部成立後，除了戰亂頻仍的賴比瑞亞，竟無國家願意提供辦公地點，該司令部至今還被冷落在德國的斯圖加特。利比亞戰爭之後，美國在北非又找到了立足之地。

拉美地區以加勒比基地為主，由美本土延伸至巴哈馬、關塔那摩，經美領地波多黎各抵安提瓜，再折返到東太平洋沿岸三國哥倫比亞、厄瓜多和秘魯。基地分布稀稀拉拉，在哥倫比亞新獲六處算最大成就，不過哥卻為此遭委內瑞拉等鄰國白眼無數。自1999年萬餘軍隊撤出巴拿馬後，美在自家後院的基地部署近乎一蹶不振。

在東亞地區，從韓國，到日本本土，到沖繩，到關島，到隨時能重返的菲律賓，到新加坡，再到阿富汗，包括美國正在緊密接觸的尼泊爾、蒙古、緬甸、越南，一個東亞戰略包圍圈已經成形。

這個包圍圈中，關島是美國三條戰略線的「交點」。而如果將這個包圍圈上的美軍基地，連接上中東、北非和東歐的美軍基地，在這條「不穩定弧形地帶」上部署的美軍已佔了美國總兵力的2／3。而這條弧形地帶已集中了所有能對美國構成威脅的地區性強國、擁有大規模殺傷性武器的國家，所以近年來，美軍一直在這條「弧形地帶」上以圖必要時「先發制人」。

隨著伊拉克、阿富汗戰爭，美國這條弧線的西段正一步步收壓，向中俄靠攏，保加利亞和波羅的海的美軍基地早已布置妥當。而美國在戰略弧線西段壓縮的正是中俄的戰略空間。

西太平洋地區是集中美軍所有軍種最精銳力量的地區，而美軍還計劃在目前的太平洋司令部內增設一個獨立的「東北亞司令部」，轄所有駐日、駐韓和駐關島美軍，相當於目前美國太平洋司令部下轄兵力的1／2強，專門負責指揮美軍在東亞地區的聯合作戰。

美國在東亞的軍力部署中，日本的地位特別突出。不僅因為第七艦隊在橫須賀，部署有西太平洋唯一核動力航母「華盛頓」號，更在於駐日美軍特彆強調機動性，防守範圍也要寬泛得多，很大程度上彌補了駐韓美軍的不足。

從日本沖繩巴特勒兵營、嘉手納空軍基地一直向北，日本本土的橫須賀和佐世保海軍基地，橫田空軍基地和座間兵營、三澤基地、岩國空軍基地，韓國龍山兵營、烏山和群山空軍基地……大大小小几十個基地，構成了美軍的東北亞基地群。它是人們所熟知的第一島鏈的重要一環。駐日美軍一半以上，分布在面積只有日本國土0.6%的沖繩縣。在美軍被逐出菲律賓蘇比克海軍基地後，沖繩的戰略價值進一步凸顯。沖繩被稱為「太平洋的樞紐」。駐紮在這裡的54架F—15「空中優勢」戰鬥機是美空軍駐海外規模最大的空軍聯隊。從沖繩出發，戰鬥機不用2小時就可以到達朝鮮半島，1小時內可到達台灣海峽。嘉手納也因此成為美國在本土外具有快速反應能力的最大的空軍基地。位於日本本土的橫須賀和佐世保，兩個海軍基地互為倚仗，牢牢控制朝鮮海峽。橫須賀基地是美軍第七艦隊的母港，而佐世保因為更靠近南中國海，地處海參崴至金蘭灣海上交通線的中間位置，所以在燃油、彈藥貯藏等方面的設施更加完備。嘉手納空軍基地還被稱為美軍「間諜網」。2001年的中美撞機事件，美國EP-3E偵察機，就是從嘉手納空軍基地起飛的。

在東盟國家，美國的最大成果是獲得了在新加坡樟宜海軍基地的駐泊權。駐防亞太的第七艦隊和駐防中東的第五艦隊可以相互照應，無需擔心後勤補給和維修服務。

從目前態勢看，美遠東「第一島鏈」自沖繩以下還缺乏連貫，而且由於基地不多，顯得有些虛弱。為彌補這一劣勢，美國五角大樓正積極強化美最西領地關島的前沿威懾能力，關島面積約550平方公里，是美國海外屬地，屬於非憲轄管制領土，是美軍在西太平洋基地體系中最大、設施最完善的戰略前沿基地，並成為美軍在西太平洋基地群的「支軸」。除關島外，美軍籌劃將部分駐日韓軍隊調至澳大利亞、紐西蘭，用第二島鏈和以夏威夷為中心的第三島鏈力量配合補充第一島鏈的防禦能力，由此構築了整個東亞防線。

美國是海洋大國，由「V」形基地分布圖來看，其對歐亞大陸保持強勢的策略基礎，即在於以海權壓制陸權。憑藉自己絕對優勢的海軍力量，控制世界主要海域、要道，在實現外圍包抄後，再施以「離岸平衡」，最終從三面向內陸腹地施壓滲透，鉗制區域大國。

在這條「S」形布局圖裡，中俄兩個崛起大國都成了重點防禦對象。不過和有著遼闊迂迴空間的俄羅斯相比，中國從中感受到的壓力要大得多。美軍強化在「第一島鏈」南端及關島的防禦能力後，中國幾乎被封堵在近海範圍。這對亟須保護自己能源通道安全和日益增多的海外利益的中國來說，無疑是巨大挑戰。

軍事基地還被用來收集情報，美國的間諜機構遍布全球。隨著1981年「梯隊」（Echelon）系統的建立，美國和英國對英語國家形成了一個「情報聯盟」。「梯隊」系統在世界範圍內應用120個衛星，並使用旨在截取政府、民間組織、企業和個人非軍事通信的衛星和計算機。關於「梯隊」間諜網路，法國、德國和其他歐洲國家譴責美國和英國的行為無異於「國家攛掇盜版」，因為它們懷疑美國可能非法使用這個網路收集貿易談判的情報，並且同歐洲人競爭向沙烏地阿拉伯出售商用噴氣式飛機。

美國軍事基地的另一個目的，是維護其在中東等石油產區的石油特權，保護該地區的石油管線。「9·11」事件給布希政府在阿富汗和前蘇聯中亞共和國附近建立更多的軍事基地提供了一個方便的借口。主管歐洲和歐亞事務的前美國助理國務卿伊麗莎白·瓊斯（Elizabeth Jones）曾強調：「在阿富汗衝突結束後，我們也不會撤離中亞。我們對該地區擁有長遠的計劃和關注。」

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