美國政府問責辦公室發布《NASA重大項目評估》報告

近日，美國政府問責辦公室（GAO）發布了2017年度《NASA重大項目評估》報告，評審了NASA重大採辦項目的規劃和執行情況。

一、簡介

根據眾議院撥款委員會2009年《綜合撥款法案》附屬文件的要求，GAO每年需製備選定的NASA大型計劃、項目和活動情況報告。本報告是GAO的第九次年度評估，概述了以下內容：

1

NASA重大項目投資組合的成本和進度情況；

2

關鍵里程碑的技術成熟度和項目設計穩定性；

3

在項目管理和監管方面，NASA為管理採辦風險和潛在挑戰而採取舉措的實施進展。

本報告評估了NASA的21個重大項目，每個項目的壽命周期成本都超過2.5億美元。為了執行此項評審，GAO分析了成本、進度、技術成熟度、設計穩定性及其他數據；評審了每月項目情況報告，並採訪了NASA官員。

二、概況

2016年3月，GAO發現NASA重大採辦項目總體上繼續保持著限制成本增長和進度延期、推進技術成熟化和增進設計穩定性的積極趨勢，但NASA仍面臨一些挑戰，可能會影響其有效管理投資組合的能力。

三、研究結果

成本和進度情況：NASA重大項目投資組合的成本和進度情況持續改善（如下圖所示），但這種趨勢可能難以維持。當前趨勢的形成主要受到兩個因素推動：①大部分項目都在其成本和進度基線內執行；②新項目被添加到投資組合中，這些項目通常不會經歷成本增長和進度延期。然而，火星地震學儀器和著陸器以及NASA空間通信網路升級兩個項目在2016年經歷了嚴重的成本增長和進度延期。此外，八個項目正處於研發階段，該階段最可能發生成本和進度問題，包括NASA最昂貴的載人航天項目——「獵戶座」多用途載人飛船和「航天發射系統」（SLS）火箭。

技術成熟度和設計穩定性：總體上，即便NASA最近的項目增加了新技術的數量，NASA近期在項目的技術成熟度和設計穩定性方面持續改善。在過去一年通過初始設計評審的四個重大項目中，有三個項目實現了所有技術的成熟化，技術成熟度達到了GAO最佳實踐所建議的水平。一些NASA項目經歷了晚期階段的設計更改，但總體上更改水平較低，並且其他設計穩定性度量指標保持不變。

項目管理和監管：NASA繼續改進項目管理工具以管理採辦風險，但面臨人才隊伍和資金挑戰。對於監管承包商的表現，由於資源約束，NASA尚未按照2012年11月GAO的建議來實施最佳實踐。其他關於NASA人才隊伍的分析確定了調度安排等一些關鍵領域的缺口。NASA在2015年10月解散了獨立評估辦公室，從而在部分程度上增強其任務理事會及研究中心的人才隊伍；GAO正在監測這種改革可能對項目監管產生的影響。最後，一些重大項目經歷了資金相關挑戰，例如致力於完成沒有得到NASA預算計劃支持的進度，這可能會對成本和進度情況造成影響。

四、建議

在先前的報告中，GAO做出了NASA普遍認同的相關建議，但尚未得到全面落實。GAO認為，這些建議應繼續得到全面落實，NASA總體上認同GAO的研究結果。

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