特朗普的北約新政聚焦軍費和反恐

5月25日，特朗普總統將首次參加在布魯塞爾舉行的北約峰會。這次峰會將是特朗普彌合美歐分歧、維持北約團結的機會，也將展示美對北約議程的主導能力，預計峰會將集中討論美最關切的兩大議題：軍費和反恐。

特朗普總統競選期間對北約的批評主要有三點：一是「北約過時論」。北約已經不符合形勢需要了，特朗普當選後接受英國《泰晤士報》和德國《圖片報》採訪時仍堅持這一論調。二是指責盟友「搭便車」，對共同防務出力不夠。特朗普宣稱如果盟友不承擔「公平份額」，美國將撤銷對北約的承諾，即將美國履行北約第五條款與歐洲盟友分擔負擔掛鉤。三是指責北約未能打擊恐怖主義。特朗普言論引發盟友擔憂，為美歐關係籠上一層陰影。

特朗普上台後修正立場，重申北約的重要性。特朗普就職演說表示要加固與盟友的關係，安撫盟友。特朗普政府的外交安保團隊成員，國防部長馬蒂斯、副總統彭斯、國務卿蒂勒森相繼到訪北約總部，表達了美國將毫不動搖地支持北約的立場，並且將北約成員國在共同防務上的貢獻與美國對北約的承諾脫鉤。4月12日，在與北約秘書長斯托爾滕貝格舉行的聯合記者會上，特朗普表示，「我曾說過它（北約）過時了。它不再過時了」，試圖再次打消盟友對美國拋棄北約的擔憂。但是，在盟友增加軍費投入和反恐力度兩大政策目標上，特朗普政府堅決要求北約盟友取得進展。

特朗普緊盯盟友的軍費開支與特朗普的政策理念有關。特朗普經濟上要求其他國家開展「公平貿易」，軍事上要求盟友承擔「公平防務」，減少美國納稅人的負擔。特朗普政府認為，美國對北約承擔了「不成比例的份額」，導致美軍力耗損過大，這種狀況「不可持續」。馬蒂斯防長要求各國加快增加軍費開支步伐，稱這是「公平」要求，「所有那些享受這個世界上最好的防衛水平的人，也應該承擔相應的必要支出，用於捍衛自由」。彭斯副總統會見歐洲領導人和北約官員時，希望盟友信守增加軍費的承諾，並且要求年底前取得進展。另一方面，美國緊盯盟友的軍費也與美國對形勢的評估趨於嚴峻有關。2014年俄羅斯「吞併」克里米亞後，北約面臨的環境更加危險。只有各成員國加大軍事投入，才能提升軍力，減輕美國的負擔。

具體而言，美國要求盟友兌現每年將國內生產總值（GDP）的2%用于軍費的承諾。按照北約2014年威爾士峰會的決定，成員國承諾將2%的GDP用于軍費，20%的軍費開支用于軍事裝備和能力建設。特朗普政府澄清2%和20%的目標是北約成員國共同達成的目標，不是美國單方面的要求，但是由於盟友進展有限，這實際上成為特朗普政府對北約新政的主要目標。

特朗普指責北約反恐不力，導致恐怖襲擊增多，將打擊「伊斯蘭國」列入美國和所有盟友的優先事項，並加大對支持恐怖主義的伊朗制裁力度。特朗普要求北約在反恐、穩定伊拉克和阿富汗局勢、打擊「伊斯蘭國」做更多貢獻。據悉，特朗普政府的反恐新戰略草案要求盟友在打擊「伊斯蘭國」上承擔更多責任。

美國務院官員表示，盟友增加軍費開支和反恐將是美國在北約峰會追求的兩大目標。特朗普與斯托爾滕貝格會晤重申了這兩大關注重點，希望盟友兌現增加軍費承諾，在反恐上出力更多。斯托爾滕貝格對此予以支持，並闡述了北約所做出的努力和貢獻：軍費開支上，2016年，歐洲盟友和加拿大的軍費開支比上年度增加3.8%，一共增加100億美元，國際金融危機以來盟友軍事投入下降的勢頭得到遏制。反恐上，「9·11」以來，北約在阿富汗開展了史無前例的最大規模的軍事行動，幾十萬歐洲和加拿大軍隊投入阿富汗，與美軍並肩作戰。北約也在非洲之角、伊拉克等地展開反恐行動，在培訓伊拉克軍人和打擊「伊斯蘭國」上做出了努力。

特朗普對北約的施壓可能促使盟友加大反恐力度和軍事投入，但是要實現2%和20%的目標恐怕很難。2016年北約成員中，美國、英國、愛沙尼亞、波蘭和希臘5國達到將GDP的2%用于軍費的目標，德國、義大利、西班牙等國差距很大，短期內達到2%的目標很困難。特朗普除了一再要求盟友信守承諾外，對盟友缺乏施壓手段。被問及對不增加軍費投入的盟友採取什麼措施的問題，美國務院官員顧左右而言他。自北約成立以來，美國總統、防長、國會議員對北約盟友「搭便車」的指責就未停止過。美前國防部長蓋茨2011年6月在北約總部演講時，對北約盟友能力低下痛心疾首，指責盟友在阿富汗和利比亞的軍事行動不力，軍事投入不夠，「把不斷增大的安全壓力轉嫁到美國納稅人身上」。蓋茨之後的美國防長也指責盟友分擔負擔不夠，但都無法迫使盟友增加軍費。20世紀80年代美國促使北約制訂了每年軍費開支增加3%的目標，但大部分盟友都未做到這個目標，結果不了了之。美國承擔共同防務重負、盟友貢獻不足的老大難問題，在特朗普任內恐難根本解決。（文/孫茹 中國現代國際關係研究院研究員）

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