國辦發文部署推動縣域創新驅動發展破解創新型企業融資難題

中小型科技企業上市融資獲政策加鞭。近日，國務院辦公廳印發《關於縣域創新驅動發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》針對創新型企業融資難的問題提出了具體措施，包括支持符合條件的高成長性科技企業上市等。不久前，證監會專門發文支持節能環保科技型中小企業上市融資。上海、深圳等地方政府此前也分別召開座談會、發布文件，著力推動高科技高成長中小企業上市。

導向利用資本市場培育科技企業

創新驅動發展，離不開資本市場的必要支持。《意見》提出，支持符合條件的高成長性科技企業上市，引導企業有效利用主板、中小板、創業板、新三板、區域性股權交易市場等多層次資本市場融資。鼓勵有條件的縣(市)設立科技成果轉化基金、創業投資引導基金等，引導社會資本投資初創期、種子期科技型中小企業。

今年的政府工作報告就提出，要深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎性制度，積極發展創業板、新三板，規範發展區域性股權市場。證監會此前也表示，推動中小企業發行上市，積極支持創新創業企業發展。2016年全年，證監會共核准162家中小企業發行上市，其中多數為符合戰略性新興產業發展方向的企業。在交易所層面，深交所稍早之前表示，發展壯大中小企業板，激發主板新動能。進一步支持中小金融企業、先進位造業發行上市，全面提升中小企業板服務實體經濟的能力。

種種跡象顯示，利用資本市場推動和培育高成長性科技企業，在新三板市場表現得尤為突出。全國股轉系統的數據顯示，截至目前，新三板掛牌公司數量已經達到11231家，總股本6462.32億股，其中無限售股本2891.24億股，總市值達47890.40億元。

從行業特點看，先進位造業掛牌公司增長勢頭明顯。2016年，5336家製造業掛牌公司共實現營業收入8483.74億元，凈利潤608.51億元。其中，4038家小型製造業企業以創新謀突破，持續加大研發投入，其近兩年研發強度分別達到5.70%、6.15%。數據還顯示，2016年新三板掛牌公司總資產和凈資產分別為2.83萬億元和1.28萬億元，同比增長20.31%和25.50%。按國家統計局劃型標準，已有832家公司(佔比7.88%)掛牌後實現規模升級，其中66家微型企業成長為中、小型企業，632家小型企業成長為大、中型企業，134家中型企業成長為大型企業。

武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對《經濟參考報》記者表示，從《意見》內容來看，國家目前政策導向還是大力發展直接融資，對企業特別是中小企業而言，比較理想的模式是股權融資。解決縣域企業的股權融資問題，還需要從制度上做相應的匹配。新三板市場是小微企業股權融資的主要場所，目前佔領新三板的主要是來自大城市的小微企業。他認為，在這種情況下，應當對新三板的掛牌資源進行適度的宏觀調節，給予縣域企業尤其是三農企業等更多的掛牌資源，從而引導三農相關概念企業到新三板掛牌，通過新三板培育之後，再到主板、創業板IPO，推動縣域經濟的創新驅動發展。

瓶頸中小型科技企業融資難現象突出

《經濟參考報》記者採訪多家中小型科技企業的負責人了解到，上市融資是這個群體的普遍目標，而他們目前面臨的最主要問題就是資金缺口。

大連中科誠創科技有限公司在海域水質污染評價、可持續發展、無人機監控檢測等領域開發出了多項全新技術，是一家典型的科技類小微企業。該公司執行董事張雲松告訴記者，資金是他們目前面臨的最大困難。「目前在研發上，需要不斷投入，但作為小微企業所能承擔的研發投入是有限的，總是在有想法、有創意的時候沒有資金，無法做進一步的投入。」他說。

記者在四川省成都市高新區採訪的另一家小型科技企業負責人對此也有同感。這家名為成都有米斗科技有限公司的企業開發了一個垂直的鞋材B2B電商平台，該公司產品運營總監肖海峰表示，目前的信用貸款額度對於他們來說還是偏低，自行開發運營一個B2B的電子平台對於資金的要求是非常高的，在前期還不能盈利的情況下，希望政府能提供貼息的信用貸款，幫助企業解決棘手的資金缺口問題。

儘管如此，肖海峰還是對實現企業上市的長遠目標充滿了希望。他告訴記者，幾乎所有的中小型科技企業都有這個理想，現在政府支持中小型科技企業上市，更加堅定了他們努力的方向以及決心。

除了資金壓力外，記者了解到，中小型科技企業還面臨運營成本過高及人才缺口等多重問題。張雲松表示，作為小微科技企業，特別是創業成長的階段，稅收佔據了公司較大的運營成本，特別是各種正常業務應繳稅款以外的費用更是加重了負擔，希望政府在稅收上能夠減免那些與業務無關，阻礙小微科技企業發展的稅費。肖海峰則表示，作為一個創業型的公司很難引入各類型的優秀人才，希望能在這方面給予一定支持，降低創業企業在招聘優秀人才上的高額成本。

利好多管齊下驅動中小型企業創新發展

《意見》除了在融資方面提出具體措施外，還從多個方面部署了縣域創新驅動發展的重點任務。如在創新創業人才保障方面，提出深入推行科技特派員制度，支持科技領軍人才、高技能人才、專業技術人才等到縣域開展創業服務，引導高校畢業生到縣域就業創業，推進農村大眾創業、萬眾創新。推廣「科技鎮長團」「博士服務團」等模式，發揮鄉土人才等農村實用人才作用，提升縣域人才集聚和創新管理服務能力等。

《意見》還提出加強創新創業載體建設，支持有條件的縣(市)高起點規劃、高標準建設高新技術產業開發區、農業科技園區、火炬特色產業基地等創新創業平台；推動符合條件的科技園區升級為國家高新技術產業開發區，建設若干國家農業高新技術產業開發區等。

專家表示，作為我國最基本的行政單元，縣域層面是我國貫徹落實創新驅動發展的關鍵領域和薄弱環節。我國有2000多個縣級行政單位，超過95%的人口生活在縣域內，也是很多高科技高成長中小企業的「大本營」。因此，做好縣域創新驅動發展工作，就能對大中城市的創新發展形成有力支撐，進而推動全國創新驅動發展目標的實現。

恆豐銀行研究院商業銀行研究中心負責人吳琦告訴記者，除了著力破解企業融資難題，改善和加大金融供給外，縣域中小企業創新發展還需要構建多個維度的政策和措施保障。人力資本投入方面，要優化社會和市場環境，加快新興產業及新業態的發展，將人才政策適當向戰略性新興產業、高新技術產業傾斜，吸引更多外來人才和外商投資的進入；通過在職培訓，培養和留住本地人才，提升勞動力素養。

在著力降低縣域企業經營成本，為企業減費降負方面，吳琦表示，一方面要持續完善地方收費清單，進一步加大對地方涉企收費和政府性基金的清理和督查力度；另一方面要針對人工成本、能源成本、物流成本等過快增長的問題，從財稅、金融、社保、資源、技術等多方面綜合施策，推進降成本。此外，還要注意著力推進政府購買服務，建立社會化服務體系。

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