布魯塞爾峰會：北約強刷存在感

近日，北約官方網站進行了「我們是北約」的宣傳活動，目的是增進民眾對北約的了解。

圖面文字為「我們是盟友！我們很強大！」

來源：北約官網

25日，比利時布魯塞爾，北約峰會。曾持「北約過時論」的美國總統特朗普首次亮相。黑山首次以「成員國」身份參加。在各種質疑聲中，北約，這個冷戰時代的產物走得有些跌跌撞撞。布魯塞爾峰會之際，北約得以再次刷新存在感。

精心準備迎峰會

北約秘書長斯托爾滕貝格對此次峰會的描述是：重要而短暫。

此次峰會最重要的看點之一無疑是首次亮相的美國總統特朗普。《環球郵報》網站文章甚至直白地指出，此次峰會的根本目的就在於向28個軍事同盟介紹這位新任美國總統，並聆聽特朗普闡述對北約未來的看法。

「之前，特朗普攪動了美國與北約之間的安全合作，此次峰會的主要目的就是要把之前的動搖穩定下來，鞏固和加強雙方合作。」中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建接受本報記者採訪時說。

入主白宮前，特朗普多次抨擊北約「已經過時」。不過，入主白宮後，特朗普對北約的態度180度大轉彎。4月，會見北約秘書長斯托爾滕貝格後，特朗普說，北約並沒過時，而是「國際和平與穩定的支柱」。白宮確認說，特朗普在首次出席北約峰會期間將重申美國堅定支持北約的立場以及加強打擊恐怖主義合作，也會談到北約內部責任分擔的方式。

事實上，面對特朗普施加的壓力，北約適時做出了反應。根據《華爾街日報》網站報道，針對特朗普政府反覆提及的費用問題，北約已經做好準備，計劃劃撥新的費用填補缺口。報道稱，該計劃或將於25日的峰會上通過。

黑山總理馬爾科維奇在接受本國媒體採訪時表示黑山將首次以「成員國」的身份參加於5月25日在布魯塞爾舉行的北約峰會，並將於下月5日正式加入北約。英國《獨立報》網站報道引用一位北約高級官員的話說：「黑山雖小，但是，它作為新成員出現在北約峰會本身就是向巴爾幹國家釋放這樣一個信息：通往歐洲的道路是暢通的。而且，這同時也是告訴美國總統特朗普：北約還在擴大。北約又有了新朋友。」

與美關係在糾結

面對北約，特朗普的態度轉變曾一度令世界瞠目。崔洪建說：「特朗普的轉變實際上是逐漸回到了美國傳統的路子上。之前，對北約態度強硬的重要支撐是美俄關係緩和。但是，如今，特朗普團隊與俄羅斯之間的關係成為一個漩渦，甚至威脅到了特朗普的執政基礎。美俄關係緩和暫時無望。所以，特朗普想要改變北約的想法失去了支撐。」

毫無疑問，從北約誕生到如今，美國扮演著主導的角色。「但是，老大不等於全部。北約如今的成員越來越多、地域越來越廣、內部分歧也越來越大。美國發現這個老大越來越難當了。」崔洪建說。

軍費開支無疑是讓美國頭疼的問題之一。據《環球郵報》網站報道，軍費分擔預計將成為此次北約峰會的優先議題。北約對成員國的軍費分攤份額有兩個標準，一是把相當於本國GDP總量2%的經費納入北約軍事開支的資金池裡，二是把本國軍費中的20%用於主要武器和相關研發中。從北約公布的2016年年報來看，目前只有美國、希臘、愛沙尼亞、英國和波蘭繳足GDP2%的份額。再看20%的軍事設備和研發投入份額標準線，有10個國家符合要求。嚴格意義上講，同時滿足北約兩個軍費支出條件的，只有美國、英國和波蘭。

在反恐問題上，美國與北約之間也存在分歧。北約秘書長延斯?斯托爾滕貝格近日向《新歐洲》周刊確認，即便北約加入美國主導的打擊極端組織「伊斯蘭國」國際聯盟，該組織也不會協助戰鬥任務。其背後的原因就在於北約成員國與美國在安全認知上的分歧。正如《獨立報》網站報道指出的，北約中的南歐成員重視北非與中東的安全問題以及相關的移民和難民問題。東歐成員則關注俄羅斯。「北約大部分成員國都不認為『伊斯蘭國』是其重大威脅。目前北約的防禦重點主要在東部，如果與美國共同打擊『伊斯蘭國』，一方面，北約成員國在戰略資源方面應付不了兩線作戰；另一方面，北約將很難處理與俄羅斯的關係。」崔洪建說。

這也意味著，未來北約與美國的關係也難以那麼順暢。崔洪建說：「特朗普政府的外交策略、北約內部成員國對特朗普政府的影響以及包括美俄在內的大國關係的動向都將成為影響北約與美國關係的因素。」

質疑聲中求發展

黑山共和國即將成為北約的第29個正式成員國。據英國《獨立報》網站報道，這是北約8年來的第一次擴張。

作為冷戰時期的產物，自蘇聯解體以來，北約的存在就受到多方質疑。「冷戰結束後，北約就不斷為自身尋找繼續存在的理由。」崔洪建說，「目前北約的安全使命主要是應對來自東部的威脅。烏克蘭問題出現以後，北約在中東和波羅的海的重要性實質上得到了提升。」

無疑，俄羅斯是北約成員口中的關鍵詞。據俄新社5月22日報道，波蘭國家安全局長索洛克在波蘭新聞社的採訪中表示，華沙認為俄羅斯是北約集體安全的主要威脅。曾於1982年至1985年任法國國內反間諜局主管的伊夫?博內近日在接受今日俄羅斯電視台網站採訪時也表示，北約有意煽動將俄羅斯看作威脅的認知，其目的是希望繼續存在。

「作為一個機構誕生後，北約自身形成了整套的官僚體系和文化。其自身成長的需求就促使它開展公共外交，不斷塑造一個內部民主、平等協商的形象，保持其在公眾心目中的認可，獲得內部最廣泛的支持。」崔洪建說，「因此，在戰略上，北約把網路、反恐等非傳統安全納入自身使命；在地域上，北約逐漸向歐洲以外擴張；在形象上，北約極力把自己塑造成一個有彈性的機構――不僅是安全組織，也開始向政治文化領域滲透。」

但是，北約面臨著諸多挑戰。「冷戰結束後，北約面臨的最大問題之一就是方向的缺失。成員國在什麼是北約的主要威脅上意見分歧巨大，其結果就是北約成為妥協的產物。北約規模越來越大，但是面對威脅卻難以有效應對。而且，在看不到現實威脅的情況下，成員國在資源投入上不情不願。如今，許多成員國經濟低迷，更難說服他們增加投入。此外，北約這種封閉性的機構在應對全球化背景下的威脅時缺乏成熟的理論和規則。比如，在烏克蘭問題上，北約實質上缺乏解決問題的手段。」

北約的未來究竟將怎樣？世界都在密切關注。

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