聯合辦稅哪種模式更優？稅務局做了個大對比，來取經

按照《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，福建省國稅局、地稅局目前通過互設窗口、共建辦稅服務廳和共駐政務服務中心三種模式實現國地稅聯合辦稅全覆蓋，基本完成了「進一家門、辦兩家事」的目標。那麼，哪種模式更適合複製推廣呢？

三種模式的比較

一是互設窗口模式。即根據現有辦稅服務廳的面積和辦稅窗口設置情況，經雙方協商一致，在對方的辦稅服務廳設置辦稅窗口，並派駐工作人員，實現國地稅聯合辦稅。截至2016年8月底，福建省（不含廈門市，下同）國稅、地稅在縣城所在地互設辦稅服務窗口488個。這些辦稅服務窗口的工作人員，以辦理自家涉稅業務為主。這種國地稅聯合辦稅模式，形式意義大於實質內容的「聯合」，納稅人辦理業務雖然不需要在兩個辦稅服務廳之間來回往返，但仍然要在不同辦稅窗口之間進行切換，也未能實現國地稅所有涉稅業務全覆蓋，高峰期納稅人重複取號和排隊等候的現象依然存在。

二是共建辦稅服務廳模式。即根據區域納稅人分布情況和辦稅服務發展情況，對原來雙方辦稅服務廳的窗口、人員和征管系統進行資源整合，實現雙方共管、共用，徹底解決納稅人「反覆跑、多頭跑」的問題。截至2016年8月底，福建省國稅、地稅共建聯合辦稅服務廳20個。以長泰縣國稅局、地稅局率先在全省啟動「共用辦稅廳、暢通業務流」的聯合辦稅新模式最為典型。該模式採用「一人一機一號」辦理涉稅業務，將「進一家門、辦兩家事」升級為「到一窗口、辦兩家事」。「一人」即雙方辦稅服務廳的任何一個辦稅窗口，都是國地稅合作崗位、同一個窗口人員、可以同時辦理兩家涉稅業務；「一機」即辦稅窗口的每一台計算機安裝國地稅兩套運行系統自由切換，同時配套國地稅兩個POS刷卡機；「一號」即納稅人辦理涉稅業務時只需現場取一個號，向一個窗口提出申請，即辦事項現場辦結，非即辦事項由國地稅工作人員內部流轉。

三是共駐政務服務中心模式。即按照地方政府要求，共同派員進駐政務服務中心，開展國地稅聯合辦稅。截至2016年8月底，福建省國稅、地稅共駐當地政務服務中心辦稅服務廳52個。安溪縣國地稅聯合辦稅服務廳是福建省首個整體搬遷進駐政務中心的聯合辦稅服務廳。該模式採用「一人一窗一屏雙機雙網雙系統」辦理涉稅業務。「一人一窗一屏」即一個工作人員、一個窗口、一台計算機顯示屏幕，就可以同時完成國地稅不同涉稅業務，通過「前台統一受理、後台分別流轉」進行合作。

國地稅聯合辦稅，無論是「長泰模式」，還是「安溪模式」，都是通過整合國地稅辦稅窗口的服務資源，統籌利用國地稅辦稅服務廳的空間和接納能力，統一辦稅規範，最大的亮點是納稅人辦稅時不用區分國稅窗口還是地稅窗口，在一個窗口就能辦完國地稅所有涉稅業務。

「長泰模式」的國地稅兩個辦稅服務廳是在現有辦稅服務場所的基礎上改造升級，而「安溪模式」是將國稅辦稅服務廳、地稅辦稅服務廳、契稅徵收窗口合而為一，整體搬遷至政務服務中心。因此，在不新建辦稅服務場所的前提下，「長泰模式」既可避免另選址共建辦稅服務廳造成的不必要浪費，提高現有辦稅服務場所使用效益，又可避免辦稅高峰期納稅人擁擠。

「長泰模式」更勝一籌

筆者認為，在「互聯網＋」背景下，國地稅互設辦稅窗口模式沒有複製推廣的意義，「長泰模式」的共建辦稅服務廳可因地制宜複製推廣，而國地稅共駐政務服務中心辦稅窗口，可將其定位為國地稅聯合辦稅服務廳的補充或是延伸。

「長泰模式」由於兩個實體辦稅服務廳相距較遠，同步啟用「一窗一人一機」的模式，即一個辦稅窗口、一個辦稅人員、一台計算機、國地稅業務通辦，受理範圍包括扣除政務服務中心辦稅窗口以外的所有國地稅業務，有利於最大限度地整合現有國地稅辦稅服務廳資源，將之前的「進一家門、辦兩家事」升級為「到一窗口、辦兩家事」，實現真正意義上的國地稅一體化聯合辦稅。

但是，筆者認為，應選擇適合本地推行的國地稅聯合辦稅模式，不能生搬硬套搞「一刀切」。在現實中有些地方，比如國地稅辦稅服務廳相距較近，完全沒必要「雙廳並行」，避免造成納稅資源浪費又容易導致辦稅高峰期納稅人擁擠。比較理想的做法是保留一個實體辦稅服務廳，實施「一窗一人一機」的模式，而另一個改為全功能自助辦稅服務廳，讓納稅人有更多的選擇空間，也有利於分流辦稅高峰期納稅人擁擠的壓力。

因此，在因地制宜複製推廣「長泰模式」的前提下，可以延伸推出國地稅「三＋N」聯合辦稅模式，「三」指一個或兩個實體辦稅服務廳「一窗一人一機」，「N」指多點服務，根據服務範圍可以是一個或多個國地稅聯合自助辦稅廳，也可以是行政服務中心辦稅窗口；政務服務中心辦稅窗口只受理聯合稅務登記、契稅徵收、車輛購置稅徵收和二手房交易增值稅代征業務，這些涉稅業務大多是與其他部門業務關聯度較高。至於國地稅聯合自助辦稅服務廳，服務範圍可涵蓋增值稅專票代開、發票驗舊、發票發售、個人社保繳費、納稅證明開具，以及便民服務（代繳電費、電話費）等多項基礎業務，有效分流傳統辦稅服務廳的壓力。

作者：陳文裕

來源：中國稅務報

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