推進義務教育優質均衡發展典型經驗摘編

高站位高標準促進首都義務教育優質均衡發展

北京市教育委員會

北京市認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，按照首都城市功能戰略定位和京津冀協同發展規劃綱要的要求，不斷完善制度，明確任務，強化保障，綜合施策，積極推進義務教育均衡發展。

自2011年7月北京市政府與各區縣政府簽署了「推進義務教育均衡發展責任書」，到2015年4月全市16個區縣一次性通過了國家基本均衡評估認定，北京市認真落實國家教育規劃綱要和《國務院關於深入推進義務教育均衡發展的意見》精神，結合實際，努力實踐，全域實現義務教育基本均衡發展。完善主要領導負責和部門聯動合作的工作機制，明確責任，落實任務；根據區域功能定位和城市空間布局以及學齡人口變化趨勢，科學規劃，合理布局；加大教育投入力度，改善條件，提標升級；注重教師隊伍合理配置，優化結構，促進交流；創新名校辦分校等多形式聯盟辦學模式，強弱聯合，共同發展；全面推進各學校現代管理體系建設和課程改革，提高質量、全面育人。通過幾年努力，北京市義務教育學校均衡發展成效顯著。

追求優質均衡發展，是義務教育實現基本均衡發展的後續，也是必然選擇。市委、市政府在2015年印發了《關於推進義務教育優質均衡發展的意見》，明確提出以均衡配置資源為重點，以提高教育質量為核心，以體制機制改革為動力，以百姓獲得和學生成長為最終目標，堅持統籌規劃、城鄉一體、分類指導、分步實施，全面推進義務教育優質均衡發展。近日，教育部又印發了《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》，非常及時，意義重大。《辦法》提出了實現優質均衡發展的新的評估體系，以教育質量為核心，以影響質量的相關要素為基本指標，站位高，標準高，要求嚴，將對全國在「基本均衡發展」後持續努力，實現「優質均衡發展」起到極大的推進作用。

北京市將認真學習領會《辦法》精神，進一步完善本市優質均衡發展督導評估體系，健全督導評估工作制度。積極開展工作，推進義務教育向更高水平、更有質量的方向邁進，努力實現「五個更加」，即更加公平、更加均衡、更加優質、更加創新、更加開放。貫徹落實習近平總書記教育民生思想，進一步貼近民心，體貼民意，將促進教育公平作為教育改革和發展的基本價值取向，讓教育改革發展成果更多更公平地惠及全體學生。始終堅持一流品質、首善標準要求，將提升質量、內涵發展作為首都義務教育優質均衡發展的主線和遵循，深入推進素質教育。

以教育督導監督保障優質均衡發展

上海市教育委員會

上海在深化教育綜合改革，深入推進義務教育均衡的過程中，始終高度重視和發揮教育督導的監督保障作用，2011年起，上海市政府對所有區縣逐一開展了「推進教育現代化暨義務教育均衡發展」綜合督政，於2014年整體接受教育部督導認定，成為全國首個整體通過「義務教育基本均衡發展督導認定」的省份。接受督導認定，對確保國家戰略「接地氣」具有非常重要的意義：一是進一步推動了各級政府確立教育優先發展的戰略地位，促進區縣政府依法履行基本教育公共服務均等化職能；二是進一步推動了義務教育階段學校城鄉一體化發展，切實保障為城區和農村的每一個學生創設教育公平的環境與條件；三是進一步推動了義務教育階段學校的內涵優質發展，促進「為了每一個學生的終身發展」政策措施的有效落實。

教育部即將啟動的「縣域義務教育優質均衡發展督導評估」發出了明確的信號：與基本均衡評估相比，優質均衡發展評估將從優質的師資力量、完備的硬體條件、有力的經費保障、規範的學校管理、良好的教學質量等方面考察縣域義務教育是否達到優質均衡的要求。

「十三五」期間，上海義務教育優質均衡發展的主要目標是：符合條件的適齡兒童少年義務教育毛入學率保持在99.9%，實現全市義務教育階段公辦學校建設、設備配置、信息化建設、教師配置與收入、生均經費等標準基本統一，學區化集團化辦學的格局基本形成，「家門口的好學校」明顯增加，城鄉之間、學校之間義務教育優質均衡水平進一步提升。上海在推進教育綜合改革中，將進一步系統加強教育督導的頂層設計和運行機制。

在頂層設計方面，重點加強立法保障，完善整體構建。切實落實《上海市教育督導條例》確立的「督政、督學、監測評估三位一體」教育督導體系，進一步推動各級政府確立教育優先發展的戰略地位，促進區級政府依法履行基本教育公共服務均等化職能，進一步推動義務教育階段學校城鄉一體化發展，進一步推動學校內涵優質發展，有效落實「為了每一個學生的終身發展」的教育理念和政策措施。

在運行機制方面，重點明確工作標準，優化價值導向，還將儘快啟動對申請義務教育優質均衡發展評估認定的區開展督導評估的工作，並進一步完善義務教育均衡發展監測和複查制度，對通過國家認定的義務教育優質均衡發展縣進行監測和複查，以教育督導監督保障義務教育優質均衡發展。

創新督導評估機制促義務教育優質均衡發展

江蘇省教育廳

義務教育均衡發展是從理念到實踐的深刻變革，是一個不斷創新提升的過程。2013年教育部啟動縣域義務教育基本均衡發展國家督導評估認定，目前全國已有1824個（佔比64%）縣（市、區）通過督導認定，江蘇等7個省份實現縣域義務教育基本均衡督導認定全覆蓋。通過均衡督導評估，有效促進了各地政府合理配置教育資源，大力改善薄弱學校辦學條件，義務教育校際差距明顯縮小，均衡程度不斷提高。

教育部在多年研究和實踐的基礎上出台的《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》，體現了義務教育優質均衡發展新的內涵和特點，提出了優質均衡發展新的標準與要求。一是資源配置校際均衡要求更高。資源配置共設置7條指標，規定校際間差異係數小學和初中分別小於或等於0.50和0.45，比基本均衡小學和初中的差異係數分別小於或等於0.65和0.55的要求更高。二是質量內涵指標更加凸顯。《辦法》專門設置了9條教育質量評估指標，包括教育普及程度、學校管理水平、學生學業質量、綜合素質發展水平等方面，拓展和深化了基本均衡督導評估對教育質量的要求，體現了更加重視質量內涵的價值取向。三是熱點難點問題得到更加重視。《辦法》規定了六個「一票否決」指標，對於各地破解違規擇校、重點編班、教師編製和安全事故等提出了嚴格要求和更高標準。四是推進工作機制更加完善。《辦法》積極構建管辦評相對分離的推進機制，充分發揮督導評估的助推作用，重視評估標準的引領價值。這些標杆和機制，必將對鞏固義務教育基本均衡發展成果、進一步縮小城鄉和校際差距、整體提高義務教育優質均衡發展水平發揮積極作用。

《辦法》堅持以評促建、以評促發展的工作方針，重視發揮督導評估在推進義務教育優質均衡發展中的作用，設計了一套規範化、專業化、科學化的督導評估新制度，更加註重強化制度保障。一是注重強化縣區自評與部省他評相結合，充分尊重督導評估主體的獨特作用，有效激發優質均衡發展的動力與活力。二是注重強化政府評定與社會評價相結合，在「社會認可」方面採用問卷調查等方法，廣泛聽取學生家長和社會各界的意見建議。三是注重強化點上先行探索與面上穩步展開相結合，在督導評估的理念策略、方式方法、流程環節、技術運用和數據監測等方面積累可推廣可複製的經驗，使督導評估成為保障義務教育優質均衡發展的長效制度。

創新機制強化管理 推進優質均衡發展

浙江省教育廳

近年來，浙江省始終堅持以「辦好老百姓家門口的每一所學校，讓每一個孩子都能接受良好的教育」為宗旨，以「抓均衡、促公平」為核心，以強化教育督導為手段，不斷加大投入、完善政策、創新機制、強化管理，全面推進義務教育均衡發展。截至2015年6月，所轄90個縣（市、區）全部通過國家義務教育發展基本均衡縣督導評估認定。

在推進義務教育基本均衡發展過程中，浙江省積極探索，勇於創新，走出了一條富有浙江特色的教育發展道路。

一是早起步，夯實均衡發展基礎。早在2004年即提出要讓所有農村孩子念上書、念好書，將推進義務教育均衡發展作為新形勢下教育工作的首要任務，並先後實施了教育對口支援、農村中小學食宿改造、義務教育學校標準化建設等系列工程，全面提升農村學校辦學水平，努力縮小區域、城鄉和校際差距，為義務教育均衡發展奠定了堅實基礎。

二是全納入，拓展均衡發展範圍。免除符合條件的外來務工人員子女的借讀費，設立外來務工人員子女教育專項資金；建立省、市、縣三級特殊教育學校布局體系和輕、中、重度三級殘疾學生的分類教育體系；在全國較早免收城鄉義務教育階段學生學雜費、學生課本費和作業本費，全部免除了農村義務教育階段寄宿生住宿費。通過以上措施，確保每一位適齡兒童在浙江享有均等的入學機會。

三是重改革，突破均衡發展瓶頸。始終堅持改革創新，解決推進均衡發展中遇到的深層次問題。實施聯盟辦學體制改革，總結並推廣「名校集團化」「城鄉互助共同體」「鄉村中心校戰略」等辦學模式，努力擴大優質資源覆蓋面。創新教師培訓與交流模式，在全國率先建立專業教師培訓制度，率先啟動義務教育學校校長、教師交流試點，促進師資均衡配置。不斷深化義務教育課程改革，鼓勵中小學校開發開設拓展性課程，提供多元化、個性化的教育。

四是嚴管理，保障均衡發展公平。強力推進「陽光招生」，破解擇校難題。2015年，全省90個縣（市、區）全部實行義務教育階段公辦學校「零擇校」。持之以恆地落實減負「六項嚴格」和「六大制度」建設任務，取消任何形式的「小升初」招生考試，實施「減負」情況通報制度，切實減輕學生過重課業負擔。此外，還通過開展「美麗校園」建設、推行學校發展性評價，積極推進義務教育內涵發展。

結合本省實際，我們將做好總體規劃和部署、重點幫扶、定期監測紮實推進義務教育優質均衡發展。

以義務教育優質均衡發展助推教育現代化

安徽省教育廳

安徽省是全國義務教育均衡發展的首倡者和先行地區。多年來，我省以促進公平和提高質量為導向，將均衡發展作為推進義務教育改革和發展的首要任務。省委、省政府堅持「政府主導、省市統籌、以縣為主、區域推進」的原則，按照「辦學條件標準化、資源配置均等化、辦學行為規範化、教育教學優質化」的思路，探索一條中部欠發達地區義務教育均衡發展的新路子。截至2016年底，有94個縣（市、區）通過了義務教育基本均衡發展國家督導評估認定。

工作中，一是以省級統籌為總攬。省委、省政府協調解決好資金撥付、土地指標和教師招錄等難題。各級政府確保義務教育經費「一個比例、三個增長」，為均衡發展提供強力保障。二是以標準化為抓手。早在2007年就在全國率先頒布《安徽省義務教育階段學校辦學基本標準》，將標準化完成情況作為義務教育均衡發展的前置條件。2007年以來，全省投入義務教育項目資金948億元，教育城鎮化率提高33個百分點，義務教育學校標準化和農村小規模學校和教學點「在線課堂」全面覆蓋。小學、初中差異係數分別從2013年的0.569和0.538下降到2016年的0.414和0.381。三是以師資配置為核心。通過補充、培訓、定向培養和待遇傾斜等措施，重點加強薄弱學校、農村學校師資隊伍建設。打破體制性障礙，積極推進教師無校籍管理改革，實行縣管校用制度。2013—2016年交流教師校長近20萬人次,佔比達到40%。四是以行為規範為紅線。嚴格招生管理，嚴控擇校行為。多年堅持80%示範高中招生指標均衡分配到初中制度。農民工隨遷子女做到同城同待遇，在公辦學校就讀比例達到80%。堅持嚴格查處違規辦學的地區、學校和個人。五是以強化督導為動力。對義務教育均衡發展實行「三個納入」：納入到省政府對各市政府年度工作目標的考核，納入省委組織部、省政府教育督導委員會對縣級黨政領導幹部教育工作督導考核，納入到教育強縣的評估認定。

「十三五」期間，安徽省將重點做好五個方面工作：一是以優質教育資源配置推進教育公平。二是以學校現代化建設提升辦學水平。依據教育部監測與評價統計指標體系，以中東部地區建設標準為參照，結合安徽實際，編製新一輪中小學建設標準，提升辦學條件。三是以教育評價改革促進學校內涵發展。四是以教育信息化推動教育現代化。

實現從「學有所教」到「學有優教」的歷史跨越

江西省教育廳

近年來，在基本均衡督導評估機制的推動下，全國縣域義務教育逐步實現了從「普及鞏固」向「基本均衡」的戰略轉移，學校辦學條件明顯改善，城鄉、區域、校際辦學水平差異不斷縮小，教育公平有力推進，教育質量穩步提高。

立足新起點、新形勢和新要求，如何進一步擴大優質教育資源，實現從「學有所教」到「學有優教」的歷史跨越，是縣域義務教育實現基本均衡後面臨的重大而現實的課題。

第一，開展縣域義務教育優質均衡發展督導評估，是進一步深化教育領域綜合改革的必然要求。深化教育領域綜合改革，核心目標是努力為社會提供更加公平、更為優質的教育服務。聚焦深化教育領域綜合改革核心目標，按照「創新理念、改革探路、以點帶面、縱深展開」的思路，實施縣域義務教育優質均衡發展督導評估，將有效激勵和督促地方黨委政府在實現義務教育發展基本均衡基礎上，進一步改進資源配置方式、人才培養模式和教育治理機制，充分釋放教育改革紅利，不斷優化義務教育供給結構，加快構建均等化、優質化的基本公共教育服務體系。

第二，開展縣域義務教育優質均衡發展督導評估，是全面推動義務教育內涵式發展的有力抓手。推動教育內涵式發展、整體提升教育質量，是當前教育工作的戰略主題。充分發揮督導評估效用，構建起內涵式發展模式和質量內外控制機制，是當前義務教育改革發展的迫切需要。啟動縣域義務教育優質均衡發展督導評估，必將引導和推動各地圍繞「內涵發展、質量提升」目標，按照硬軟體「相互匹配、同步提升」要求，切實提高制度設計、經費投放以及資源配置的精準性，全面推動義務教育發展從基本均衡向優質均衡升級，從外延均衡向內涵均衡深化。

第三，開展縣域義務教育優質均衡發展督導評估，是努力辦好人民群眾滿意教育的重要保證。圍繞「努力辦好人民群眾滿意的教育」目標，優質均衡督導評估將當前義務教育存在的重點校、重點班、違規擇校等問題，以及社會認可度調查結果作為一票否決指標，以此督促各地黨委政府拿出更大的決心、付出更為艱辛的努力，從根本上解決好睏擾教育公平、長期受社會質疑的教育熱點、難點問題，著力提升人民群眾的教育獲得感和滿意度。

梯次推進義務教育基本均衡和優質均衡

陝西省教育廳

教育部近日印發的《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》是國家關於義務教育均衡發展的新要求、新部署。陝西將以此為契機，積極部署實施義務教育優質均衡發展試點工作，全面提升義務教育發展整體水平。

著力夯實縣域義務教育優質均衡發展的根基。大力發展義務教育是各級政府義不容辭的重要職責。近年來，陝西省堅持把義務教育作為教育工作的重中之重，按照國家義務教育基本均衡縣—陝西省「雙高雙普」縣—陝西省教育強縣等三個層次梯次推進基本均衡和優質均衡。2013—2016年，全省107個縣區累計投入451.3億元改善辦學條件，其中70個縣區通過國家義務教育發展基本均衡縣督導評估認定，校際差距逐步縮小，城鄉義務教育均衡程度進一步提高。同時，陝西向學前教育和高中階段教育兩頭延伸，開展了「雙高雙普」縣（高水平高質量發展義務教育、普及學前教育助推義務教育、普及高中階段教育拉升義務教育）督導評估和教育強縣創建工作，72個縣區實現「雙高雙普」目標，29個縣被命名為教育強縣，全省基礎教育整體水平大幅提高，為實施優質均衡發展義務教育奠定了堅實基礎。

切實推進基本均衡向優質均衡邁進。普及義務教育，解決了適齡兒童少年「有學上」的問題；基本均衡工作促進了義務教育資源均衡配置，解決的是教育公平問題；優質均衡工作注重學校內涵發展，提高教育質量，讓更多適齡兒童少年「上好學」，解決的是提供優質教育問題。與基本均衡發展督導評估相比，國家優質均衡發展督導評估辦法聚焦教育質量、關注薄弱環節、回應社會關切，點准了義務教育發展的「穴位」，抓住了關鍵，而且運用大數據進行定量分析評估，是一個全面、嚴謹、科學的評估辦法，也是對義務教育發展的更高標準和要求。

陝西作為西部經濟欠發達省份，全省仍有三分之一的縣區未達到基本均衡標準，應該說推動義務教育由基本均衡向優質均衡發展的任務很艱巨。今明兩年，我們將進一步強化均衡發展義務教育的戰略性任務，省、市、縣三級聯動攻堅基本均衡發展工作，確保全省2018年實現縣域基本均衡發展目標。2019—2020年，除完成全省所有縣區實現「雙高雙普」目標的同時，積極開展縣域優質均衡發展試點工作，為全面推進此項工作積累經驗。

「大城市帶大農村」推進優質均衡發展

成都市人民政府

成都市是典型的「大城市帶大農村」，中心城區、近郊和遠郊三個圈層之間的經濟社會發展水平差異明顯。多年來，成都市堅持「全域成都」理念，以資源配置為核心，以督導評估為抓手，形成了「頂層設計、標準引領、政府托底、圈層融合、強化師資、督導監測」的成都模式。2013年，成都市所有區市縣通過國家縣域義務教育基本均衡督導評估認定，率先在全國省會城市、副省級城市、西部地區整體實現義務教育基本均衡發展。

成都市部署推進義務教育均衡發展起步早，經驗豐富，從2008年起，在全國率先啟動實施了義務教育校際均衡監測工作，以此為基礎，不斷完善教育督導評估制度，相繼建立並完善了動態監測機制、結果反饋機制、報告發布機制、責任監督機制。監測體系囊括了國家基本均衡發展督導評估核心指標，並結合本地實際有所增加，從經費投入、硬體設施、教師隊伍、管理和質量等多方面，動態測量區域內義務教育學校發展差距，以及熱點難點問題。通過監測及時發現薄弱學校、薄弱環節。監測結果向市委市政府、區縣政府反饋，一方面服務市委市政府重大教育決策，另一方面督促區縣政府和學校整改，直接帶來新增教育投入40億元，實施了成都市城鄉中小學標準化建設提升工程。監測結果每年還要以報告形式出版發行並公開發布，接受社會監督。監測結果還成為市、縣各級政府年度目標考核的重要依據。市政府教育督導委員會建立約談問責機制，依據監測結果及整改情況對有關區縣政府和部門給予問責。

通過持續開展科學監測和精準督導，有效推進了全域義務教育均衡發展。目前，校際差距不斷縮小，各區縣小學、初中8項指標差異係數平均值和最大值分別為0.33和0.39，多數監測指標農村學校優於城鎮學校。優質資源覆蓋面不斷擴大，中心城區義務教育優質學校佔比達到78.5%。就近入學進入新常態。全市義務教育「非正常跨區域入學」比例連續5年下降，2016年降到2.8%。成都市基礎教育公眾滿意度2014年、2015年連續位居所有公共服務行業第一名。

成都市將認真學習落實《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》，提高認識，科學謀劃，部署實施，深入推進義務教育優質均衡發展，加快成都「學有良教、品質卓越」進程，為建設全面體現新發展理念的國家中心城市提供人才支撐和智力支持。

《中國教育報》2017年05月25日第12版

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