增兵難以扭轉阿富汗持續惡化的局勢

近日，美國官員透露，美國總統特朗普的高級軍事、外交顧問已經就美國對阿富汗戰略提出了一套新的提案。該提案指出，鑒於阿富汗局勢持續惡化，美軍應向阿富汗增兵3000～5000人，主要承擔向阿富汗安全部隊提供培訓等任務，以幫助後者打擊塔利班武裝。近年來，出於多方面原因，阿富汗的局勢出現了由「安」轉「危」的不利趨向。

2014年年底，美國主導的北約駐阿富汗國家安全援助部隊結束在阿富汗的作戰任務後，美軍大批撤離阿富汗。緊接著在2015年1月1日，北約代號為「堅定支持」的非作戰任務在阿富汗啟動，主要是向阿富汗軍隊提供培訓、技術等方面的支持。

據卡達半島電視台網站報道，截至2017年年初，仍有超過1.3萬名外國軍人駐紮在阿富汗，包括8400名美軍。這些部隊主要扮演軍事顧問的角色，並不直接參加戰鬥。在國外軍隊逐漸退居幕後的情況下，儘管阿富汗安全部隊竭盡全力打擊武裝分子，但阿富汗的局勢依然繼續惡化。

特別是進入2017年之後，阿富汗局勢惡化愈演愈烈。今年4月21日，塔利班組織在阿富汗北部地區喬裝成政府軍打死至少135名新兵，這被塔利班稱為是「2001年以來針對軍事目標收穫的最大戰果」，之後還將發動規模更大的「春季攻勢」。阿富汗國防部長阿卜杜拉?哈比比和國民軍總參謀長加達姆?沙阿?沙希姆為此遞交了辭呈。

同時，塔利班在控制了阿富汗鄉村地區大部分領土後開始向大城市展開進攻。「伊斯蘭國」也加強了在阿境內的影響力。對此，美國國防部長馬蒂斯在今年4月下旬訪問阿富汗首都喀布爾時表示，2017年對阿政府及駐阿美軍而言，「又是艱難的一年」。

實際情況沒有最糟，只有更糟。根據美國阿富汗重建特別監察辦公室今年2月發布的一份報告顯示，阿富汗政府目前能夠有效控制的領土只有52％，與2015年的72％相比下降明顯。而半島電視台網站稱，目前在阿富汗的赫爾曼德省，其14個行政區中有10個處於塔利班組織實際控制之下。

從2016年11月12日至2017年1月1日，總計有6785名阿富汗安全部隊官兵在戰鬥中陣亡。而從2017年1月1日至2月24日，就有807人陣亡，1328人受傷，均為直接交火造成。美軍認為，阿富汗國防與安全部隊的傷亡率高得「令人震驚」。為此，美軍將領認為目前阿富汗的局勢已經處於「僵局」。

在這種情況下，似乎增兵阿富汗成了以美國為首北約軍隊唯一的選擇。《華爾街日報》今年1月報道，特朗普與阿富汗總統阿什拉夫?加尼通電話時表示，正在考慮派遣更多美軍士兵前往阿富汗。美軍駐阿富汗部隊指揮官約翰?尼科爾森在今年2月表示，鑒於阿富汗安全形勢依舊惡劣，美國應向那裡增派幾千名士兵。他在參議院聽證會上呼籲，阿富汗安全力量對付不了塔利班和「伊斯蘭國」。

路透社今年4月30日報道，已有300名美國海軍陸戰隊官兵陸續抵達阿富汗赫爾曼德省，向與塔利班武裝和「伊斯蘭國」激戰的阿富汗國民軍提供支援。美國《華盛頓郵報》援引提案內容指出，白宮應向五角大樓放權，把美軍在阿富汗駐兵人數的決定權交給國防部，並給予軍方最大的許可權實施針對塔利班武裝分子的空襲。意即讓美軍在阿富汗放開手腳採取相應的行動。

然而，無論是外界還是北約自身都對增兵阿富汗不抱多大希望。俄羅斯總統阿富汗問題特使扎米爾?卡布洛夫就表示：「之前，阿富汗曾經駐紮了超過10萬名美國和北約軍人。這麼多人都沒能做成什麼事，增兵幾千人又能怎樣呢？」

北約秘書長斯托爾滕貝格在今年5月10日說，關於增兵阿富汗的決定將在本月底舉行的北約峰會上作出。但他強調，即使增兵阿富汗，北約部隊也不會承擔作戰任務，而是繼續扮演阿富汗安全部隊「教官、顧問和援兵」的角色。由此可見，在這種情況下，僅靠增兵要使阿富汗的局勢徹底改觀幾乎不可能。

（作者單位：空軍工程大學）

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