河南2036年人口峰值1.15億 將引導人們往這些地方集聚

河南商報首席記者 李江瑞

2035年前後，河南的人口總規模將達到峰值：1.15億。

從大的方面來說，現在起到2030年這段時間，河南對生育政策總體保持怎樣的態度，將引導人口向省內哪些區域集聚，如何應對老齡化並解決「40、50」大齡勞動力就業，一些具備條件的縣和特大鎮是否有望設置為市？

從小的方面來說，未來的孕產婦們能否獲得更靈活的工作時間，育兒期是否有機會選擇在家更長時間照料幼兒，單人、單親、丁克家庭是否會變多，女孩數量是否會增加？

日前我省發布的《河南省人口發展規劃(20162030年)》（以下簡稱《規劃》），便有涉及上述問題的內容。河南商報記者也從《規劃》中提取了十大看點。

人口現狀　　仍是全國第一戶籍人口大省　鄭州市人口佔全省十分之一

我省是我國第一戶籍人口大省。《規劃》中顯示，全省2015年年末總人口為10722萬人，常住人口9480萬人。

這裡邊有「兩降兩升」值得注意。

我省的勞動年齡人口比重在2008年達到峰值後持續下降，「十二五」時期，勞動年齡人口年均減少18萬人，而非勞動年齡人口年均增加33萬人。

流動人口的增速也在減緩。「十二五」期間全省流動人口年均增長63萬人，2015年年末達到2150萬人，占戶籍人口的比重超過20%。跨省流出人口1280萬人，占戶籍人口的比重2014年首次出現下降，2015年繼續降低，但總量略有增加。

同時，我省的人口素質不斷提高。2015年全省6歲及以上人口平均受教育年限為9.1年，比2010年提高了0.44年。

人口城鎮化水平也逐步提高。2015年全省常住人口城鎮化率達到46.85%。人口向中心城市集聚態勢明顯，鄭州市人口佔全省人口比重從2000年的7.3%，上升到2015年的10.09%。

發展態勢　　2035年前後人口將達到峰值　　2030年差不多「一人養一人」

對河南人口的發展態勢，《規劃》也進行了分析。

人口總規模增長慣性減弱，2035年前後將達到峰值。實施全面兩孩政策使「十三五」時期出生人口增加，「十四五」及以後因生育水平穩中趨降，育齡婦女數量減少及人口老齡化帶來的死亡率上升，人口增長勢能減弱，人口自然增長率從2015年的5.65降至2030年的1.4，戶籍人口在2036年達到峰值1.15億。

預計我省未來勞動年齡人口緩慢下降，勞動力老化程度有所上升。老齡化程度不斷加深，少兒比重呈下降趨勢。從2016年到2030年，65歲及以上老年人口比重將從10.25%上升到16.12%；014歲少兒人口佔比將從20.04%下降到16.89%，總撫養比從45%提高到49.27%，接近一人養一人的水平。

女孩將會增加　　單人、單親、丁克家庭比例將逐步提高

《規劃》還分析，未來十幾年內我省人口流動仍然活躍，持續向城市群集聚。全省人口向以鄭州為中心的城市群集聚的趨勢明顯。

同時，出生人口性別比逐漸回歸正常，家庭呈現多樣化趨勢。伴隨經濟社會發展、生育政策調整完善和對出生人口性別比偏高的綜合治理，出生人口性別比將持續回落。（出生性別比=男嬰出生數/同期女嬰出生數*100）

人口流動和低生育率等因素使家庭結構小型化和簡單化並進，核心家庭和直系家庭是主要的家庭形式，單人家庭、單親家庭以及丁克家庭的比例將逐步提高。

問題和挑戰　　「未富先老」加大壓力　長期來看生育水平有繼續走低的可能

未來河南在人口方面遭遇的問題和挑戰，《規劃》也提了出來。

我省人口年齡結構轉變速度快於經濟發展，「未富先老」和「少子老齡化」現象會加大對社會保障和公共服務的壓力，凸顯勞動力有效供給約束，人口紅利減弱深刻影響經濟潛在增長率。

同全國一樣，我省生育率已較長時期處於更替水平以下，雖然實施全面兩孩政策後生育率有望出現短期回升，但生育率降低具有一定的趨勢性，受生育行為選擇變化等因素影響，長期來看，生育水平有繼續走低的可能。

總的來看，20162030年特別是20212030年，我省人口發展進入關鍵轉折期，既面臨諸多問題和潛在風險挑戰，同時存在勞動力總量充裕、仍處於人口紅利期等許多有利條件，統籌解決人口問題有較大的迴旋空間。

十大看點

1促進人口人口紅利向人才紅利轉變

《規劃》中指出，我省的主要目標包括多個項目。

其中提到，婦女總和生育率逐步向更替水平回歸，2030年全省總人口在1.15億人左右。到2020年出生人口性別比降低到111以下，2030年出生人口性別比降至正常區間。我省的目標是人才隊伍不斷壯大，促進人口紅利向人才紅利轉變。

此外，2030年我省常住人口城鎮化率要達到66%。

2引導人口向米字形節點城市集聚　　加快形成300萬人以上大城市

《規劃》中提到，我省將推動中原城市群人口集聚。依託米字形綜合交通運輸通道，有序引導人口主要向中原城市群米字形城鎮產業發展軸帶上的節點城市集聚。

加快推進鄭州國家中心城市建設，發揮公共交通複合廊道對產業人口空間分布的引導作用，吸引人口加快向鄭州大都市區集聚。

進一步提升洛陽中原城市群副中心城市地位，加快形成300萬人以上的大型城市，支持安陽、商丘、南陽等建設成為區域中心城市，推動基礎條件好、發展潛力大的中心城市與周邊縣城組團式發展。

3將具備條件的縣和特大鎮　　有序設置為市

我省將突出縣城作為吸納農業人口轉移的重要載體作用，推動基礎條件好、發展潛力大、經濟實力強的縣城發展成為50萬人以上的中等城市，其他有條件的縣城發展成為20萬人以上的小城市。

積極與國家有關政策對接，將具備條件的縣和特大鎮有序設置為市，適度增加中小城市數量。有重點推進小城鎮建設，拓展農業轉移人口就近城鎮化空間。

4婦幼健康將迎多項免費政策

《規劃》中顯示，我省要為孕產婦免費提供全過程的基本醫療保健服務，免費建立母嬰健康手冊，全面實施免費孕前優生健康檢查。

免費為兒童接種國家免疫規劃疫苗，免費提供孕產期保健和兒童保健服務。

實施農村孕產婦住院分娩補助，開展農村婦女「兩癌」檢查，推進貧困地區兒童營養改善，預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播。

加強婚前保健、城鄉居民國家免費孕前優生健康檢查、增補葉酸預防神經管缺陷、孕期唐氏綜合征產前篩查和產前診斷、新生兒疾病篩查、先天性心臟病防治。

5支持育兒期婦女能選擇在家更久　　完善丈夫陪產假制度

我省將完善稅收等政策，減輕生養子女家庭負擔，並鼓勵僱主為孕產婦提供靈活的工作時間安排及必要的便利條件。

同時，我省將支持哺乳期、育兒期婦女能夠選擇在家更長時間照料幼兒，並支持婦女生育後重返工作崗位。

對計劃生育家庭的扶助力度也要加大，對政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助政策，在社會保障、集體收益分配、就業創業、新農村建設等方面予以傾斜。

此外還將完善計劃生育獎勵假制度和丈夫陪產假制度，以及計劃生育特殊家庭扶助關懷制度。

6到2020年普及高中階段教育

我省將加快完善國民教育體系，2020年普及高中階段教育，2030年達到更高普及水平，勞動年齡人口平均受教育年限進一步提升。

統籌發展職業教育，推進產教融合、校企合作，加快構建現代職業教育體系，培養產業應用型人才和技術技能型人才。

我省支持鄭州大學、河南大學等有條件的高校爭創一流大學、一流學科，並將積極引進國內外高水平大學和國家級科研院所來豫設立分支機構，建好一批示範性中外合作辦學機構和項目。

7避免大齡勞動力過早退出就業市場

《規劃》提到，我省會加強大齡勞動力職業培訓，適時實施促進大齡勞動力就業促進行動計劃，提高就業技能和市場競爭力，避免其過早退出就業市場。

其中會探索建立個人學習賬戶，對大齡失業者給予培訓補助和工作稅收優惠，增強大齡勞動力就業能力。結合大齡勞動力特點，提供更多全職就業、志願服務和社區工作等崗位，通過稅收優惠或財政補貼，鼓勵企業和社會組織向大齡勞動力提供更多工作崗位。

8鼓勵專業技術領域人才延長工作年限

根據國家統一安排，我省實施漸進式延遲退休年齡政策，逐步完善職工退休年齡政策，有效挖掘開發老年人力資源。大力發展老年教育培訓，鼓勵專業技術領域人才延長工作年限，積極發揮科學研究、學術交流和諮詢服務等方面的作用。鼓勵健康老年人積极參与家庭發展、互助養老、社區管理、社會公益等活動，繼續發揮餘熱並實現個人價值。

9保持合理生育水平　　開展免費計劃生育技術服務

我省堅持計劃生育基本國策，提倡一對夫婦生育兩個子女。現在起至2030年，我省科學評估經濟社會發展對生育行為的影響，準確把握群眾生育願望變化趨勢。做好生育政策效果跟蹤評估工作，密切監測生育水平的變動態勢，根據國家統一安排，及時穩妥調整完善生育政策。

合理配置相關公共服務資源。強化優生優育全程服務,提供優質孕前優生健康檢查、住院分娩、母嬰保健、兒童預防接種等服務，開展免費計劃生育技術服務，做好流動孕產婦和兒童跨地區保健服務工作。

在大型公共場所、公共交通工具、旅遊景區景點等設置母嬰室或嬰兒護理台，保障母嬰權益。將生育保險納入基本醫療保險，確保女職工安全生育。

10逐步消除戶籍人口與居住證持有人的權益差別

我省全面實施居住證制度，推進居住證制度覆蓋全部未落戶常住人口，保障居住證持有人在居住地享有國家和省規定的基本公共服務和便利。鼓勵市、縣級政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務範圍並提高服務標準。

加快建立與戶籍制度脫鉤的基本公共服務提供機制，逐步消除戶籍人口與居住證持有人的權益差別，促進人口有序流動、自由遷徙。

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