實現南部和平，杜特爾特不應只有武力

杜特爾特自就職總統以來，他到哪兒，輿論也一般跟到哪兒。但是，在菲律賓國內依舊一片「隱憂」的情況下，杜特爾特即使在外訪過程中也沒少因國內事務「操碎了心」。近日，杜特爾特又上演了「身在國外心在菲」的一幕。在他訪問俄羅斯期間，先是菲律賓軍警23日在馬拉維市與「馬巫德」及阿布沙耶夫武裝發生衝突，後是「馬巫德」對馬拉維市發動了猛烈攻擊，並「佔領」和控制了當地的醫院、監獄等重要設施與部分道路、橋樑。鑒於此，杜特爾特在訪問俄羅斯期間先是宣布「戒嚴」，後發表視頻講話並縮短訪問行程、緊急返菲。至此，菲律賓南部和平與反恐事態的嚴重性驟然凸顯，在杜特爾特的執政議程中的地位也提升到新的高度。

「馬巫德」：菲律賓南部毒瘤的延續

菲律賓與其他大多數東南亞國家一樣，國內不僅存在多元民族，也存在著多樣化的宗教信仰。在戰後菲律賓國家獨立、建設與發展進程中，菲律賓南部棉蘭老島地區民族有著與其他地區明顯不同的宗教信仰與利益訴求，而這最終以民族分離運動和武裝反政府運動表現出來。其中，影響最大的莫過於20世紀70年代興起於菲律賓南部的「摩洛民族解放陣線」。在此之後，「摩洛民族解放陣線」就一直構成菲律賓歷屆政府的心腹大患，並因其試圖以武裝手段建立「獨立的伊斯蘭國家」成為菲律賓南部和平與發展的毒瘤。

「摩洛民族解放陣線」作為菲律賓南部早期最重要的穆斯林反政府武裝組織，不僅是菲律賓南部和平與發展的大患，也是後來菲律賓南部分離主義勢力、反政府武裝與恐怖組織發展的毒根。最早從「摩洛民族解放陣線」中分離出來的是「摩洛伊斯蘭解放陣線」，分離的時間為1978年，而原因則是「摩洛民族解放陣線」內部意見分歧，在是否留在菲律賓話題了分成了不同的派別。在隨後數十年的時間裡，「摩洛民族解放陣線」與「摩洛伊斯蘭解放陣線」是菲律賓南部兩個最主要的反政府武裝組織。直到1996年，「摩洛民族解放陣線」完成與政府就棉蘭老地區自治問題的談判並簽署和平協議。而針對「摩洛伊斯蘭解放陣線」，菲律賓政府採取同樣的舉措，也即同意該組織的自治要求，來實現和談與南部地區和平。2012年4月25日，「摩洛伊斯蘭解放陣線」宣布，菲律賓政府同意在棉蘭老地區建立一個伊斯蘭「次國家」。 當年10月菲律賓政府與「摩洛伊斯蘭解放陣線」正式達成協議和簽署和平協定。

儘管如此，這並不意味著菲律賓南部分離思想與勢力的消亡，而與取得「自治」觀點截然不同的極端保守思想卻始終有一大批忠實的信眾，他們則依舊追尋建立一個獨立的「伊斯蘭國家」。在這一背景下，南部分離組織不僅沒有得到根本消除，而且有了新的延續。「馬巫德」集團和阿布沙耶夫武裝集團的「娘胎」正是「摩洛伊斯蘭解放陣線」。至此，「馬巫德」集團成為菲律賓南部最凸顯的反政府恐怖組織，也俗稱「毛特」。與阿布沙耶夫組織相似，馬巫德不僅觀點極端、激進，多次在菲律賓南部及附近海域發動恐怖襲擊或綁架，例如馬巫德組織就涉嫌專門襲擊杜特爾特的總統車隊，而且均與國際恐怖組織有著特殊的聯繫。資料顯示，馬巫德、阿布沙耶夫與東南亞另一恐怖組織「伊斯蘭祈禱團」來往密切，且共同對「伊斯蘭國」（ISIS）效忠，並因此打出了「伊斯蘭國棉蘭老省」的旗號，來實施諸如今次馬拉維恐怖活動。

菲律賓南部安全問題須「標本兼治」

菲律賓南部分離勢力與反政府恐怖組織的發展歷程已經表明，武力並非實現菲律賓南部和平的最佳手段。「摩洛民族解放陣線」與「摩洛伊斯蘭解放陣線」雖然與政府方面簽署了和平協議，實現了「自治」的目標，但「馬巫德」和阿布沙耶夫武裝集團的建立、興起與壯大已經給菲律賓南部和平與發展帶來了巨大挑戰，而菲律賓政府也因此面臨巨大壓力。杜特爾特政府也不例外。

作為一名來自菲律賓南部的總統，杜特爾特一方面深知恐怖主義、分離主義的危害；另一方面卻也曾是強力治理菲律賓南部達沃市的鐵腕市長。因而，在其上任之初，他就將南部和平的實現視為一項要務，宣稱要和這些極端組織展開談判，以期實現南部地區的和平與發展。然而，與治理達沃市時面臨的禁毒等問題相比，杜特爾特作為總統在菲律賓南部面臨的卻是不同類型的對手。特別是在「伊斯蘭國」極端勢力滲透至東南亞地區以後，馬巫德和阿布沙耶夫恐怖組織聲勢更勝以往，國際恐怖主義與菲律賓南部極端分離勢力的結合使杜特爾特政府面臨的反恐局面更為嚴峻，而為實現南部和平與發展，杜特爾特不得不加大反恐力度，先後對「馬巫德」集團發動過多次定點清剿行動。然而，杜特爾特政府採取的行動引發了馬巫德、阿布沙耶夫武裝極端的反抗和報復，菲律賓南部地區安全形勢也就並未因杜特爾特的鐵腕政策實現根本好轉。

杜特爾特認為，戒嚴是解決菲律賓國內暴力問題的「應急措施」。無可置疑，杜特爾特也可通過發展菲律賓軍警力量和強力打擊政策來展現其鐵腕治國的領袖形象。但是，除非能夠徹底清除反政府恐怖組織，否則杜特爾特政府與馬巫德、阿布沙耶夫的較量與烈度都可能持續增強。而這對緩解菲律賓南部安全形勢也只能「治標不治本」。說到底，民族分離和反政府恐怖組織在根本上源於民族問題及它們之間的利益分配，而解決這些問題在深層次上則依靠經濟的發展和社會的進步。與消除這些反政府恐怖組織相比，消除這些組織賴以生存的社會與民意土壤才有助於菲律賓南部安全問題得到「標本兼治」。

數十年的歷史展現了恐怖主義困擾菲律賓南部和平進程的途圖景，也一再表明「治標不治本」的武力解決路徑並非最佳方式。對此，杜特爾特在實施「戒嚴」和進一步向馬巫德、阿布沙耶夫施加壓力的同時，應有更多的思考。（文/葛紅亮 察哈爾學會研究員，供職於廣西民族大學中國-東盟地區安全與反恐研究院）

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