上任4個月特朗普搞事兒不斷，深陷「俄羅斯門」的他會被彈劾嗎？

轉眼之間，特朗普就任美國總統已經四個月了。這是一個容易被人們忽略的事實——自今年1月20日上任以來，特朗普政府沒有一天不帶給人們「驚喜」；與其前任們在上任四個月後政府運作已經基本趨於正常化不同，特朗普政府自1月至今幾乎就是圍繞著層出不窮的危機在運轉。

最大的危機是「俄羅斯門」。1月中旬，筆者在《俄羅斯對美網路攻擊將延緩特朗普修復美俄關係》中曾經預測：無論特朗普如何應對，「俄羅斯門」在接下來數月內都將是「頭條新聞」；受其影響，特朗普上任之初的執政合法性將受到一定程度的質疑，其政策議程的推進將受到阻礙。如果特朗普團隊不能針對特朗普和俄羅斯的關係給出令人信服的解釋，那麼網路攻擊事件將會不斷發酵，並蠶食特朗普作為美國總統的執政合法性。

站在今天這個節點上，筆者四個月前做出的預測不僅應驗，甚至有愈演愈烈的趨勢。在過去的四個月時間裡，首任國家安全事務顧問麥克·福林因為通俄被迫辭職並接受調查；司法部長傑夫·塞申斯因為瞞報競選期間與俄羅斯高官的會面而被迫承諾迴避「俄羅斯門」相關調查；特朗普的數個親信、子女被曝出與俄羅斯政府或高官過從甚密。

在5月9日，特朗普突然宣布立即解除聯邦調查局局長詹姆斯·科米的職務，則將「俄羅斯門」推向了新的高潮。聯邦調查局是美國司法部轄下、聯邦政府最大和最主要的執法機構，其執法一直具有相對的獨立性。聯邦調查局局長由總統任命，經參議院批准後任職十年——無需與總統同進退意味著聯邦調查局有能力保證司法調查的中立性。科米領導下的聯邦調查局正在調查的俄羅斯干預美國選舉案中，特朗普及其團隊尚未排除嫌疑；在這樣的背景下白宮公然開除領導獨立調查的聯邦調查局局長，史無前例。

隨後的5月16日，《紐約時報》曝光了一份前聯邦調查局局長科米在2月份與特朗普會面後寫下的備忘錄：在備忘錄中，科米記錄了特朗普「要求」其停止對前國家安全事務顧問福林的調查，舉國嘩然。一方面，這一備忘錄的真實性較高——科米在美國政府中是出了名的腦子好，而二月份時他還穩坐釣魚台，不可能因為想到自己被開除而偽造備忘錄；更重要的是，科米在和特朗普會面後寫下備忘錄，本身就說明特朗普的某些行為已經引起其警惕，備忘錄是以備後續調查的重要證據——來自華府的信源表示，備忘錄的詳實程度之高、可信程度之高，足以提交法庭作為呈堂證供。

如果這些情況全部屬實，那麼這將是第一份直接指向特朗普總統的不利證據——其作為和科米對話的直接當事人，可以說是百口莫辯，沒有人再能為他充當擋箭牌、替罪羊。在最壞的情況下，這一行為就可以被解讀為「妨礙司法公正、破壞三權分立的憲制基礎」——尤其是在科米隨後被特朗普親自炒了魷魚的情況下，特朗普幾乎是「跳進黃河也洗不清」了。在此之前，無論是福林涉嫌向俄羅斯政府泄露奧巴馬的制裁行政令還是司法部長塞申斯涉嫌通俄並在就職聽證會上作偽證，都沒有直接指向特朗普本人。外界可以指責特朗普用人失察，可以指責特朗普治下的白宮和內閣管理混亂，但這都不足以構成彈劾的關鍵要素。一旦科米備忘錄中的記錄坐實，特朗普面臨的將是前所未有的挑戰。

但是必須強調的是，目前「俄羅斯門」尚不足以對特朗普的總統寶座構成實質性威脅——從民調角度看，其在共和黨選民中的支持率仍居高不下，尤其是在工業州和共和黨的鐵票倉，特朗普的支持率更是高企。 具體而言，與其前任相比，特朗普雖然在反對黨選民和獨立選民中支持率明顯偏低，但其在本黨選民中支持率的表現則高於平均水平（見下圖）。

從變化趨勢看，自1月20日就職以來，特朗普在共和黨選民和偏共和黨選民中的支持率始終處於90%上下，突發事件對特朗普在共和黨選民中的支持率影響不超過4%；真正在不斷走低的是獨立選民中特朗普的支持率——自1月以來，這一數字最大跌幅近10%。

綜合民調數據，目前在沒有更多直接指向特朗普涉及「俄羅斯門」的證據浮出水面的情況下，國會共和黨的最優策略仍然是繼續和特朗普捆綁，利用其在共和黨選民中的高支持率尋求包括稅改、醫改、基建在內的核心議題在2018年中期選舉之前取得實質性進展。更重要的是，對於身處這些共和黨票倉之中的共和黨國會參眾議員而言，緊貼特朗普是一件旱澇保收的事情——圍繞在受到超過90%共和黨選民支持的總統周圍，對議員們在2018年中期選舉時在自己的選區內的表現會大有幫助。

然而，對於其中的23個共和黨眾議員而言，如果「俄羅斯門」繼續發酵，他們則可能被迫選擇切斷與特朗普的聯繫，以求明哲保身：在2016年大選中，有23個選區的選民將總統票投給了希拉里，卻在自己的選區內選舉產生了共和黨的眾議員。總統選舉結果和眾議院選舉結果的整體趨勢並不相關。1972年尼克松以23.2%的領先優勢大勝麥克格溫，而共和黨在眾議院中僅凈勝13席。1980年里根僅以9.7%的領先優勢戰勝卡特，但共和黨在眾議院中卻足足凈勝34席。至於1988年老布希以7.8%的領先優勢戰勝杜卡齊斯時，共和黨卻凈輸2席。

這23個選區在2018年中期選舉中將成為重中之重——目前，共和黨手握238席佔據眾議院多數，民主黨手握193席是眾議院少數黨，雙方差距為45席——如果特朗普危機持續發酵，這23個共和黨眾議員佔據的搖擺選區在2018年集體反水，那麼眾議院的席位分配格局可能被徹底改寫，民主黨有望一舉奪回眾院，那麼彈劾特朗普也將不再是空談。

白宮內部的矛盾分歧同樣是上任第四個月時特朗普政府的主旋律。筆者在2月下旬發表的《混亂三十日，只是特朗普政府的開始》中曾預測，白宮內部的矛盾分歧將使得國會共和黨與白宮的協調變得困難。而持續發酵的俄羅斯醜聞、特朗普的大嘴引發的其他危機也將牽涉白宮和國會足夠多的精力。這都意味著國內政策的推行將受到來自特朗普政府自身的阻力——特朗普政府最大的敵人恐怕就是特朗普。

一個最鮮活的例子就是特朗普正在進行的第一次外出訪問中的隨訪團隊：

除了慣常隨訪的第一夫人、國家安全事務顧問等人之外，白宮特朗普核心團隊幾乎是「傾巢出動」——白宮新聞秘書斯派瑟和副新聞秘書桑德斯同時隨訪，意味著白宮沒有負責媒體公關的高級別官員留守，無人應對國內突發事件中媒體的質詢；而特朗普女婿庫什納的發言人Josh Raffel同機出訪則更是荒謬。

仔細觀察這一個「不完全」名單可以發現，特朗普核心圈的成員幾乎全部隨訪：這裡面既有代表特朗普與建制派紐帶的幕僚長普里巴斯、塞申斯帶進白宮的高級顧問米勒、高盛系的全國經濟委員會主席科恩和副國家安全事務顧問鮑威爾，也有特朗普的大女兒伊萬卡和女婿庫什納，以及代表極右翼勢力的戰略顧問班農。

這樣的安排凸顯了特朗普核心圈不同派別之間的緊張局面：從進入白宮到現在，特朗普核心圈內的成員已經充分意識到，特朗普極易受到親近人士的左右而毫無徵兆地更改自己的立場：如果讀者們還有印象，在福林遞交辭呈之前，特朗普的競選經理和高級顧問康威還公開為福林站台；隨後發言人斯派瑟則直接否認了這一聲明，並宣布福林離職。此外，二月還一度有傳言稱幕僚長普里巴斯想方設法控制通向特朗普的信息渠道，以掌握先機——種種跡象都表明，在當下這個完全「反建制派」、依靠裙帶關係的白宮之中，如果想一直處於核心圈內、獲得總統的信賴，那麼時時刻刻伴隨總統左右、確保特朗普能夠時常聽到呼聲是不二法門。

這種對非常規渠道的依賴在目前看尚未引發任何實質性的危機或矛盾；然而，隨著特朗普執政的深入、出訪活動更加頻繁、核心圈成員被派到各地參加或組織活動，這種追求和總統相處時間的競爭將會使白宮核心圈的矛盾進一步公開化，從而掣肘白宮政策制定的過程——從長遠角度看，這將是未來數月乃至數年（如果特朗普還能撐得住的話）中最大的政治不確定性和政治風險。

世界說 封楚誠

發自 美國 華盛頓

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！