改革總統制，文在寅會成功嗎

文在寅改革總統制會遭遇一系列攔路虎，首當其衝的便是國會「各黨林立、朝小野大」的格局。文在寅所在的共同民主黨在國會僅有120個席位，未能超過半數，在國會順利通過修憲案的前景並不明朗。

5月21日，文在寅公布部分長官和幕僚新人選。鄭義溶（右一）被任命為青瓦台國家安全室室長，張夏成（右二）被任命為青瓦台政策室室長。圖/視覺中國

文/李家成

當地時間5月19日，文在寅在青瓦台與五大主要政黨的黨鞭們舉行午餐會，討論修改憲法中的現行總統制度等一系列重要問題。文在寅表示，他打算在2018年6月前完成修憲，以允許總統任期期滿後連任，從而割斷政商勾結鏈條、革除政治流弊。而這成為文在寅上台後政治改革的核心內容。

韓國現行總統制規定，總統任期為5年，不得連任。這一規定頗受爭議。而此前有關修改憲法、允許總統連任的聲音時有出現。

總統單任制難以保證韓國內外政策的持續性、穩定性以及連貫性。五年任期太短，讓總統難以施展宏圖大志，也難以看到施政效果。對此，文在寅提議允許總統連選連任，避免政策的波動性和不穩定性，從而打破韓國總統「不得善終」的「青瓦台魔咒」。

儘管擁有多方面的支持，但文在寅改革總統制面臨著一系列的挑戰。

修改憲法中的總統制度在韓國是具有爭議性的高度敏感問題。文在寅規定了改憲的時間表，但未給出具體的操作路線圖，也沒提到對至高無上的總統權力加以限制。執政黨關注對總統任期的修改，而在野陣營則關心對總統權力的限制，主張修憲以限制總統權力。

文在寅

其次，文在寅的憲改動作會遭遇一系列攔路虎，首當其衝的便是國會「各黨林立、朝小野大」的格局。文在寅所在的共同民主黨在國會僅有120個席位，未能超過國會299個席位的半數，而自由韓國黨擁有94個席位，與另立門戶的正黨席位（12個席位）相加，共佔106席，中間偏左的國民之黨擁有40席。雖然文在寅的修憲提議獲得各黨黨鞭的贊成，但此次改憲提案明顯有利於執政黨，而不利於在野黨。在此情況下，新政府和共同民主黨要想在國會順利通過修憲案的前景並不明朗，難言一帆風順。

接下來，預計各政黨將圍繞修憲的具體內容縱橫捭闔。為了爭取到新的政治盟友，文在寅和共同民主黨可能會在一系列問題上做出讓步。

總之，作為革新型總統，文在寅要想實現修憲大計任重道遠。不過，文在寅上任後支持率不斷走高，韓國國內對於修改總統任期的呼聲高漲。這些都是文在寅修憲的政治基礎。在修憲前的一年裡，文在寅需要展示明顯的執政政績，從而贏得較高的民意支持率，並將執政滿意度轉化為修憲支持率，形成不可阻擋的「修憲大勢論」，如此，才能推動修憲案的成功落地。

李家成（遼寧大學轉型國家經濟政治研究中心研究員）

編輯：梁適

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