彭劍鋒：城市經濟如何破解「難以為繼」困局？這四點很關鍵

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中國人民大學由中華人民共和國教育部直屬，系國家「211工程」、「985工程」重點建設。學校是中國人文社會科學高等教育和研究的重要基地，被譽為「中國人文社會科學的一面旗幟」。

彭劍鋒，中國人民大學教授、博導，中國著名管理諮詢專家。

「難以為繼」困局其實就是如何保持持續發展的問題，政府和企業都需要一些新理念引領新行動。一個城市和企業的發展，離不開識人、錄人、用人、育人，人才建設是保持持續發展的一大法寶。

當前一些城市普遍面臨著四個「難以為繼」：

——以傳統專業鎮為主的發展模式難以為繼，專業鎮競爭力下降，傳統產業增速放緩；

——以土地擴張為主的發展模式難以為繼，土地使用粗放、低效開發比較突出；

——以鎮區為主導的發展模式來落實創新驅動發展難以為繼，對高端要素的吸引力和承載力不足；

——以現有城鎮空間布局建設宜居城市難以為繼，城鎮建設「攤小餅」、資源利用碎片化有待克服。

「發展經濟」不是一味追求GDP

我認為，「難以為繼」實際就是「不可持續發展」，這對於中國許多城市都是一個普遍的問題，差別在於不同城市的具體表現形式各有不同。

「發展」一詞受到國人高度關注，或許與小平同志 「發展是硬道理」的名言有關。但很長一個時期，我們對發展的理解是片面的、狹隘的。簡單點說，普通老百姓認為「發展就是掙錢」，而政府或政府官員，則多把發展理解為「發展經濟」或直接就是追求GDP。

今天我們應該清楚，發展絕不僅僅是經濟，而是有著包括整個社會在內的非常豐富的內涵。而且，對發展本身，也有著健康發展、持續發展、有效發展等多方面的要求。

政府不能以掙錢多少作為評價企業的唯一指標

要取得有品質的、可持續的發展，不是哪一部分人的事情，而是需要政府、企業、社會和全體公民的努力。不過，限於時間和我們的專業，恐怕我們此次只能把議題限制在政府和企業兩個層面，而且也只能討論有關經濟發展的話題。

政府在發展中首先應該做的是確立一個正確的導向，包括政策導向、資金導向、稅收導向等等。我重點要說一說評價體系的導向。比如說，張三和李四兩位企業界人士，去年分別盈利1億元和1千萬元。但是，張三的獲利是因為他高價出售了一塊土地，而李四則是因為他研製了一款新的產品。按照可持續的標準，顯然李四要優於張三。如果一定要在張三和李四之間推舉一位政協委員，我認為推舉李四更具有示範、引領的價值。

我還想特彆強調一點：對於破解「難以為繼」，政府要有相當的耐心。這是一個需要相當時間的過程，其中難免有挫折，比如GDP的下降等等。政府首腦不能一遇到這種現象就急眼了，趕緊把地方政府的負責人撤換。其實，你應該仔細分析GDP 下降的原因。如果真的是在提升企業品質過程中的陣痛，你應該再給他們一點時間。

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