中國收入不平等惡化趨勢已發生逆轉？

圖片來自Pexels

撰文 | Ravi Kanbur（康奈爾大學）

王 悅（康奈爾大學）

張曉波（北京大學）

責編|程 莉

1978年改革開放以來，中國創造了引人注目的經濟增長與非同尋常的減貧成效。但與之相伴的是，中國收入不平等不斷加劇。這引起學者和政策制定者強烈的關注。作為討論中國發展中無法迴避的議題，有些評論者認為這是高速增長不可避免的代價，而有些則警告收入差距加劇將導致嚴重的社會問題。然而基於2005年之後的數據，一些研究——早期研究例如Kahan and Riskin（2005），近幾年的研究例如Xie and Zhou（2014）以及Xie, Zhang, Xu and Zhang（2015），發現不平等可能不再惡化，甚至開始下降。

我們最近的一篇論文利用不同的數據進行了綜合評估，發現中國收入不平等加劇的情況自21世紀初以來確實發生了轉折。這種轉折可以通過中國政策變化和結構轉型來解釋。

我們使用中國家庭收入調查（CHIP）1995、2002 和2007的家庭戶數據，以及中國家庭追蹤調查（CFPS）2010、2012 和2014的家庭戶數據（中國家庭收入調查由中國社會科學院與北京師範大學提供，中國家庭追蹤調查由北京大學提供），來觀察1995年至2014年20年間的中國收入分配。作為對家庭戶數據的補充，我們使用國家統計局和各省統計年鑒的省級消費和人口數據分析區域不平等情況。為了使得不同的數據來源具有可比性，我們對數據進行了一些列調整（具體的數據來源和調整辦法請參見Kanbur, Wang and Zhang，2017）。

表格1是中國從1995年到2014年之中6年的基尼係數。

表1 基於家庭戶調查的收入不平等測度

我們可以看到，基尼係數隨著時間的變化呈現倒U型，在2010年達到拐點0.533。其他不平等的衡量指標也顯示出相似的趨勢（Kanbur, Wang and Zhang, 2017）。

圖1 中顯示，10%最高收入群體的收入在總收入中所佔比例在2010年達到0.4的高峰，之後開始下降。而且10%最高收入群體與10%最低收入群體的收入水平之比在1995年到2012年的持續增長後也有小幅下降。而Albaredo 等人的研究（2017）也顯示，近幾年最高收入群體的收入在總收入中所佔比例減小。

圖1 十分位人口收入比例

CHIP和CFPS的數據只有六個觀測點。為了考察更長期的趨勢，我們使用國家統計局公布的省級城鎮、農村人均消費和人口數來計算消費不平等指數（Kanbur and Zhang, 1999 and 2005）來估計區域間不平等。儘管這種基於省間和城鄉之間差異的方法忽略了各省以及城鄉內部的差異，而對不平等程度有所低估，但從其時間變化趨勢中我們仍可以獲得不平等演變的信息。

圖2是基於上述區域間不平等的歷年基尼係數。區域不平等在1978年後略有下降，在1985年後開始上升。圖中顯示，在2005年左右，區域間基尼係數達到最高點，之後呈下降趨勢。當然，由於數據來源和方法不同，表1和圖2中的基尼係數並不具有可比性。然而，兩種不同視角所描述的20世紀90年代中期之後的不平等基本趨勢是相似的。它們都在21世紀初出現了轉折。

圖2 人均消費的區域不平等基尼係數

那麼，該如何解釋這一轉折呢？全面的解釋有待於深入具體的研究。我們在此提出圍繞中國從農村/農業經濟向城市化/工業經濟轉型的幾點假說。在這個框架下，全國不平等趨勢取決於三個因素：

（1）城市和農村部門平均收入的差距

（2）城鄉部門內部各自的不平等

（3）城市化比率

Zhang, Yang and Wang（2011）指出中國已經達到了「劉易斯拐點」，農村富餘勞動力逐漸枯竭，人口紅利已經消失，勞動力出現短缺，普通農民工的工資開始大幅上漲，從而降低了城鄉之間的工資差異。此外，政府也加大了對農村和西部地區的基礎設施投資，這也會幫助縮小城鄉以及地區之間的收入差距（Fan, Kanbur and Zhang, 2011）。

政府另外一些在社保方面的政策措施可能也起到了一些作用。例如，在2004年勞動和社會保障部施行了《最低工資規定》。之後十年間，最低工資標準有所提高，並且僱主對最低工資規定的執行程度也有顯著改善。扣除通貨膨脹影響，真實最低工資標準從2002年到2012年之間平均每年增長9.9%， 僱主違反最低工資標準的比例從11.59% 下降到7.32%（Kanbur, Li, and Lin, 2016）。更進一步地，2000年以來，中國實施和加強了許多社會項目。中國自2004年開始實施的新型農村合作醫療保險，到目前為止已經覆蓋了超過95% 的農村人口。農村社會養老保險於2009年推出。儘管農村醫療保險和社會保障的福利仍然低於城市福利，但這些項目依然為農村居民健康風險和養老提供了緩衝。

表2 各收入來源佔總家庭收入的比例

表3 各個收入來源的基尼係數

表2和表3分別顯示了各個收入來源占家庭總收入比例以及相應的基尼係數。工資性收入和轉移性收入是總收入的主要構成元素。可以看出這二者的分配都變得更加平等，這是導致不平等下降的主要因素。這些計算的具體細節和解讀請參見Kanbur, Wang和Zhang（2017）。

最後，保持其他因素不變，城鎮人口比例會影響不平等的大小。在中國，城市內部和農村內部的不平等比城鄉差別要小。隨著城市人口的增加，如果保持農村內部和城市內部的收入差距不變，總的收入不平等會自然減少。Kanbur和Zhuang（2013）中論述了相比印度等仍然未達到拐點的國家，中國的城市化率已經超過了這個拐點。

可見，許多力量的共同作用減緩了中國改革開放三十多年來以來不平等的快速增長。雖然中國的不平等水平仍然很高，其基尼係數高達0.5左右。但是不平等的演變趨勢確實已經變得平緩，甚至已經下降。中國的收入不平等發生了一個大轉折。我們現在需要更好地理解其中的原因並從中借鑒經驗。

另外，收入不平等不等同於財富不平等。中國人的財富主要集中在房產，《中國民生髮展報告2014》指出房產在中國家庭財富中所佔比例約為四分之三。隨著房價的攀高，財富不平等有可能在拉大。根據《中國民生髮展報告2014》對CFPS 2012數據的分析，財產基尼係數達到0.73, 遠遠高於收入基尼係數。所以，收入不平等趨勢的逆轉並不一定意味著財富不平等的逆轉。

參考資料：

Alvaredo, F, Chancel, L, Piketty, T, Saez, E, and Zucman, G, (2017)."Global Inequality Dynamics: New Findings from WID.world. National Bureau of Economic Research Working Paper 23119.

Fan, S, Kanbur, R, and Zhang, X. (2011). 「China』s Regional Disparities: Experience and Policy.」 Review of Development Finance, (1): 47–56.

Kanbur, R, Li, Y, and Lin, C (2016). "Minimum Wage Competition Between Local Governments in China." Processed. Cornell University.

Kanbur, R, Wang, L, and Zhang, X. (2017). "The Great Chinese Inequality Turnaround ". CEPR Discussion Paper 11892.

Kanbur, R. Zhang, X. (1999). "Which Regional Inequality? The Evolution of Rural-Urban and Inland-Coastal Inequality in China, 1983-1995". Journal of Comparative Economics, Vol. 27: 686-701.

Kanbur, R and Zhang, X. (2005). 「Fifty Years of Regional Inequality in China: A Journey Through Central Planning, Reform, and Openness ". Review of Development Economics, 9(1): 87–106.

Kanbur, R and Zhuang, J. (2013). 「Urbanization and Inequality in Asia」 Asian Development Review, vol. 30, no. 1: 131–147.

Khan, A.R and Riskin, Carl (2005).「China』s Household Income and Its Distribution, 1995 and 2002.」 The China Quarterly, 182 356-384.

Xie, Y, Zhang, X, Xu, Q and Zhang C. (2015). "Short-term trends in China』s income inequality and poverty: evidence from a longitudinal household survey", China Economic Journa 8(3):1-17.

Xie, Y, and Zhou, X. (2014) 「Income inequality in today』s China」. Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America 111.19 (2014): 6928-2933

Zhang, X, Yang, J, and Wang, S. (2011). "China has reached the Lewis turning point." China Economic Review, 22(4): 542-554

中國民生髮展報告2014， 謝宇等著，北京大學出版社，2014年10月

製版編輯：李 赫丨

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