全國科技創新大會召開一周年了！政策紅包激發出創新熱情，科研成果讓人「獲得感」滿滿

2016年5月30日，全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會在京召開。新華社記者丁林攝

政策紅包激發創新熱情

「深化改革創新，形成充滿活力的科技管理和運行機制……科技創新、制度創新要協同發揮作用，兩個輪子一起轉……」2016年5月30日，習近平總書記在全國科技創新大會的講話言猶在耳。

轉眼，一年過去了。建設世界科技強國的號角已經吹響，政策「紅包」頻發。那麼，落地情況如何？

開幾次會、出幾次差、到哪去都卡得死，科研人員生生被逼成了「會計」……如今，這樣的現象已經翻篇。會議費、差旅費和國際合作交流費合并後，單位可以相互調劑，科研人員笑稱「打醬油的錢可以買醋」了，權力下放到項目承擔單位後，辦事流程得到簡化、效率得以提升。

讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神，得益於中辦、國辦印發的《關於進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》。這只是科技體制改革進程中，科研人員享受政策紅利的縮影。

2016年8月8日，《「十三五」國家科技創新規劃》發布，我國未來5年科技創新有了系統謀劃和前瞻布局，這也是國家「十三五」規劃綱要和《國家創新驅動發展戰略綱要》的細化落實。

將科技創新擺在更加重要的位置，關鍵是要激活人的積極性和主動性，如何讓領銜科技專家有職有權，有更大的技術路線決策權、更大的經費支配權、更大的資源調動權？有關部門密集出台各種新政，屢放「大招」，從科技計劃到資金管理，從成果轉化到分配政策，在寬鬆高效、合法合理的環境中創新活力被進一步激活。

在全面推進中央財政科技計劃管理改革，大力破除科技成果轉化制度障礙的同時，科技評價激勵等制度改革也在向縱深發展。比如，2016年11月出台的《關於實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》，構建科研人員「三元」薪酬結構，加大科研項目績效獎勵，讓科研人員憑聰明才智和創新成果富起來。

其中，科技成果產權長期激勵、科研人員和教師依法依規適度兼職兼薪，成為熱點話題。

尊重科研活動規律，政策導向開始重視人在創新活動中的價值。科研人員可以兼職兼薪，高校和科研院所擁有更多自主權，科研人員的獲得感和成就感持續增強。具體來說，科技部等7部門聯合啟動試點，教育部等5部門印發《關於深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》，開展擴大高校和科研院所自主權、賦予創新領軍人才更大人財物支配權技術路線決策權試點。

與此同時，項目評審、人才評價和機構評估（簡稱「三評」）改革同步推進，優化總體布局、減少評審數量、簡化評審環節，並改進評審方式、規範評審時間。值得關注的是，中央全面深化改革領導小組審議通過了《關於深化科技獎勵制度改革的方案》，推行公開提名制、定標定額等重大改革，強化政府獎的公信力和榮譽性，讓國家科技獎勵回歸榮譽本質。

人才興則國家興。為了落實《關於深化人才發展體制機制改革的意見》，科技部制定了科研項目立項流程優化辦法、科技人才評價指導意見、中央級科研事業單位創新績效評價辦法，突出流程再造、分類評價和績效導向，推行中長期目標考核，不僅優化人才評價「指揮棒」作用，還健全人才順暢流動機制。

一年來，系列科技改革和創新政策，聚焦科技人員和社會反映突出的體制機制問題，緊盯難點涉深水、動真格，讓廣大科研人員既聽到「樓梯響」，也能看到「人下來」，既體會到了尊重的「面子」，也得到了實惠的「里子」。

上九天攬月 下五洋捉「冰」

火紅的五月，中國科技界捷報頻傳。我國海域可燃冰首次試采成功、我國新一代大型客機C919首飛告捷、世界首台超越早期經典計算機的光量子計算機在滬亮相……科技界大新聞屢屢刷屏。

一年前的5月30日，全國科技創新大會在北京隆重召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在大會上向全國科技工作者發出了建設世界科技強國的號召。

大會召開一年來，奮戰在各個領域的科技工作者們擼起袖子加油干，攻克了一道道難題，交出了一份份令人振奮的答卷。

大腦是人體最精密的器官，但人類對這個器官的了解還遠遠不夠。人類腦圖譜是理解腦的結構和功能的基石。2016年6月，由我國科學家領銜繪製的全新人類腦圖譜——腦網路組圖譜發布。該圖譜比目前最常用的由德國神經科學家布羅德曼在100多年前繪製的腦圖譜精細4—5倍，第一次建立了宏觀尺度上的活體全腦連接圖譜。全新的腦圖譜成為在宏觀尺度上研究腦與行為的關係中不可或缺的工具。

量子通信衛星概念圖

神舟十一號與天宮二號的成功對接無疑在我國航天史上寫下了濃墨重彩的一筆。2016年10月17日，神舟十一號載人飛船在酒泉發射升空後準確進入預定軌道。航天員景海鵬、陳冬隨「神十一」上天，飛行3天後，進駐先前一個月發射的天宮二號飛行器，在太空駐留30天，創造了中國航天員太空駐留時間的新紀錄，完成多項空間科學實驗和技術試驗。11月18日，神舟十一號飛船返回艙在內蒙古中部著陸，景海鵬和陳冬身體良好，任務成功。

在航天員刷新太空駐留時間紀錄的同時，我國海洋探測的深度紀錄也再次被刷新。2016年8月12日，中國4500米載人潛水器及萬米深潛作業的工作母船——「探索一號」科考船結束TS01-01航次，首航凱旋。本航次取得的成果，表明了萬米深海已不再是我國海洋科技界的禁區，這是繼「蛟龍」號7000米海試成功後又一個海洋科技的里程碑。

多項重大科技成果的取得，離不開科技重大項目的部署和實施。據介紹，科技部正在組織編製「科技創新2030—重大項目」實施方案。其中，天地一體化信息網路、深海空間站兩個重大項目實施方案已經國家科改領導小組審議並原則通過，近期將提交國務院常務會議審議；其他重大項目實施方案正全面推進，按照「成熟一項，啟動一項」的原則儘快啟動實施。

在主動布局和融入全球創新網路方面，中國也在積極謀篇布局。繼2016年成功舉辦首屆G20科技創新部長會議後，今年5月召開的「一帶一路」國際合作高峰論壇上，中國政府倡議啟動《「一帶一路」科技創新合作行動計劃》。實施科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作、技術轉移等4項行動，被寫入「一帶一路」國際合作高峰論壇成果清單。

政策落地，成果落地，「獲得感」由此而生

「這一年來感受確實比較深，最突出的一點是以前干多干少都一個樣，但現在我們的成果都要在技術市場登記，而這將直接影響工資里的績效。」談起全國科技創新大會召開一年來的變化，北京市農林科學院農業科技信息研究所的一位科研人員難掩激動之情。

「獲得感」是近兩年科技界的熱詞，也是諸多改革措施的重要目標。全國科技創新大會召開以來，系列政策紛紛落地，科技成果惠及百姓。「獲得感」不再是個空洞的詞語，而是科研人員和老百姓實實在在的感受。

2016年，呼籲了多年的經費改革新政和配套政策接連落地，以往束縛科研人員手腳的很多限制都放開了。

「以前項目經費幾乎沒有績效部分，後來在間接經費里可以列支一小部分，但去年出台的政策提出，間接費用不設績效的上限。」上述科研人員說，這讓大家可以合理合法地獲得勞動所得，而不用像以前媒體報道的某些人那樣搞些歪門邪道。

「獲得感」來自中國科研實力的大幅提升。科技部的數據顯示，2016年全社會R&D支出達到15440億元，佔GDP比重為2.1%，其中企業佔比78%；SCI（科學引文索引）論文被引次數世界排名第4位，8個領域引用率排名第2位；發明專利申請量133.9萬件，連續6年居世界第一，有效發明專利擁有量達110.3萬件，位居世界第三；全國技術合同交易額11407億元，首次突破萬億元大關；科技進步貢獻率達到56.2%。

「獲得感」是實現新的技術理論突破。去年，我國自主研發的GRAPES全球預報系統正式業務化運行並面向全國下發產品。由於該系統具有國際先進的動力框架結構，採用了一流的物理過程，並且更適應我國特殊的氣候特徵和地形地貌因素，其預報準確率更高。評估顯示，其7天預報水平高於我國此前運行的T639和GRAPES准業務模式。模式預報有效時效達7.3天；天氣形勢和降水、濕度等氣象要素的預報能力都有明顯提高。「2016年，我國的24小時暴雨預報準確率又取得突破。」國家氣象中心天氣預報室主任宗志平說。

「我們的氣象預報技術與國際先進水平的差距越來越小，能為各類用戶提供日益準確精細的氣象服務。」對於宗志平來說，這就是他滿滿的「獲得感」。

更多的技術突破也極大地增強了老百姓的「獲得感」。「我們全家都看了『天舟一號』發射直播，我為中國的科技事業和航天發展感到自豪。」北京市民李佳告訴科技日報記者，更直接的感受是科技給生活帶來的便利，「4G剛用上沒多久，聽說5G也快來了。最近家裡還買了一輛電動車，省錢又方便。」

的確，過去一年，民生領域科技發展碩果累累：半導體照明產業規模超過4200億元，成為全球最大的半導體照明產品研發、生產基地和應用市場；新能源汽車由產業導入期邁入快速發展期，2016年產量超過50萬輛，保有量達100萬輛，均佔世界總量的50%；新一代高速鐵路技術世界領先，高速鐵路營業里程達2.2萬公里；七大作物育種、糧食豐產增效、化學肥料和農藥減施增效等關鍵技術取得突破，引領現代農業發展。

註：文中圖片除註明外均來自網路

編輯：朱麗

審核：管晶晶

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