鐵腕治霾供暖「煤改氣」 業主不買單就停暖？
—壹—
前幾天，高新區熱力有限公司一紙通知在各個小區掀起了軒然大波。
簡單來說，就是為了治理霧霾，高新供暖全面煤改氣，涉及到龐大的管道改造費用，熱力公司承擔公共區域部分，即公共管網到小區門口的第一個閥門前的部位，小區內部的改造費用自行解決，否則今年冬天不能供暖。
首先，煤改氣政策是值得肯定的，每年秋冬的霧霾危害不必再多提了，人人心中都有數，鐵腕治霾也是民心所向，大勢所趨。
煤炭的燃燒不僅會帶來大量的煙塵顆粒物，而且煤炭中所含的硫化物價和氮氧化物也遠超國家標準，燃燒後的排放更是超標數倍。因此燃煤鍋爐改造，成為解決大氣環境污染的一項重要舉措。
天然氣作為一種優質、低碳、高效能源當然備受青睞。在煤、石油、天然氣三大化石能源中，天然氣含氫比例最低，熱能利用效率高，相同質量條件下熱值最高，碳排放量僅為煤炭的一半。
使用液化石油氣、天然氣、人工煤氣等氣體燃料，運用最新燃燒熱交換技術設計製造，熱效率高達95%以上，出水升溫速度快，流量大，具有節能環保、不易結垢、24小時不間斷出水、自動控制無需專人值守、檢修方便等優點。經濟性和環保性能比遠優於普通鍋爐 。
—貳—
事情本事是個好事情，但問題的焦點在於，沒過兩年質保期的小區，改造費用由開發商直接承擔，其餘的自行解決。（問題就出在自行解決部分）
比如高新區繽紛南郡物業已經貼出通知，要求業主簽字同意動用大修基金。
業主反應激烈，認為這部分費用不應該由業主承擔，至少不應該由業主全部承擔。
繽紛南郡業主微信群里有業主提出了質疑：煤改氣工程是政府提出的新政策，為何成本由居民自己承擔？為什麼物業就要打起動用大修基金的想法？
這就是「其餘自行解決」的唯一途徑？
例如，某一路公交車準備由普通車更換成空調車，買車費用也要乘客負擔嗎？
—叄—
我們再來看國家關於大修基金使用範圍的規定：
大修基金主要用於兩個方面:
第一，用於住房與樓宇配套的共用資產或共用設施設備保修期滿後的大修、更新、改造。比如共用的電梯、二次供水、中央空調、各類管線等，郵政信箱、垃圾道、消防設施等。
第二，用於共用部位、即房屋承重結構部位的維修，包括樓蓋、屋頂、梁、柱、內外牆體、樓梯間、走廊通道等。
問題現在就在這塊：關於供暖管網的維修是不是在第一條的「各類管線」範圍內，目前沒有明確的定論，也正是這一點，導致熱力公司、物業公司、業主三方僵持不下。
繽紛南郡物業公司負責人是這樣給業主回復的：
「煤改氣」從環保意義上來講有很大的優勢，在解決我國大氣嚴重污染，環境生態承受壓力上做出了有力的支持和保障。但是由於我國先前在天然氣政策推行上的不足，加之我國天然氣供應能力的欠缺，「煤改氣」並不如理論上的那樣，優勢完備。
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重點！我們再來看一篇官方媒體報道：
《西安市將出台「煤改氣」「煤改電」補貼鼓勵政策》全文
西安新聞網訊（西安日報記者 馬昭 西安晚報記者 高樂）燃煤散燒是目前西安市鐵腕治霾工作中重點解決的問題。記者從西安市發改委了解到，西安市將通過對居民生活使用原煤出台補貼鼓勵政策，全部改用電、液化氣等方式進行替代，今年10月底三環以內主城區域居民生活全部實現無煤化。
今年全市消減散煤130萬噸
西安市發改委黨組書記陳長春介紹說，在「鐵腕治霾 保衛藍天」9個專項行動方案中，市發改委負責牽頭組織實施《煤炭削減專項行動方案》。2017年，全市將削減煤炭消費170萬噸，其中散煤削減130萬噸。目前已將任務分解下達到區縣、開發區。
據了解，城鄉居民生活用煤通過天然氣、電力等清潔能源替代，大幅減少原煤消費。具體目標為縣以上城鎮及建制鎮。居民生活使用原煤的，全部改由天然氣、電力等清潔能源替代，2017年10月底實現全覆蓋，特別是三環以內主城區域，全部實現無煤化。
農村居民生活使用原煤的，支持鼓勵使用天然氣、電力等清潔能源替代。2017年10月底前，平原區農村替代率達到70%，山區農村替代率達到30%以上；到2018年10月底前，平原區農村替代率實現全覆蓋，山區農村替代率達到80%以上；到2019年10月底前，山區農村替代率實現全覆蓋。
全面摸底出台補貼鼓勵政策
西安市將對全市居民生活使用原煤情況進行全面調查摸底，出台補貼鼓勵政策，全部改用電、液化氣等方式進行替代。
按照2017年10月底前必須完成的時限要求及全市統一安排，5月15日之前，各區縣政府、開發區管委會完成轄區居民（包括轄區租住戶）生活使用原煤情況的調查摸底工作。
陳長春說，根據摸底情況，我市將制定出台居民生活「煤改電、煤改氣」具體方案，明確居民生活「煤改電、煤改氣」改造範圍，主要包括擬實施改造的社區（村）、居民家庭數量，改造的具體地點、項目內容和規模數量等情況明細。因地制宜、科學選定改造方式，對不具備改造條件的明確替代方式。同時，完成財政補貼預算，確定居民生活「煤改電、煤改氣」任務量。
各區縣政府、開發區管委會將在6月底之前將補貼全部發放到位，9月底前完成居民家庭生活「煤改電、煤改氣」改造工作。
西安市民政局將會同市政府督查室、市發改委、市財政局、市環保局等相關單位，10月份對各區縣政府、開發區管委會居民生活「煤改電、煤改氣」工作進行檢查驗收。
積極推進第二氣源項目建設
目前市發改委已積極推動我市第二氣源項目和電網項目等基礎設施建設，召開我市第二氣源建設項目推進會，協調解決長安區電網項目建設現場督辦項目建設，明確高陵區750千伏變電站項目完成具體時限等，並加快LNG調峰儲氣調峰設施建設，緩解冬季高峰期間供氣緊張，保障天然氣可靠、足量供應，推進煤改氣。
據了解，西安市發改委已於4月24日至4月28日，分5個專項督查組，對全市各區縣、開發區煤炭削減工作進行專項督查，重點是發現存在的問題，了解制約工作推進的困難和矛盾。
「對於有條件的區域我們將引導居民煤改氣，沒有條件的將引導其煤改電。」陳長春說，我市正在籌備召開全市煤炭削減專項工作會議，將邀請相關專家和兄弟省市介紹經驗，借鑒其做法，實現我市煤炭消減。
與從同時，西安市將建立責任追究機制，對任務完成好的單位和表現突出的個人予以表彰獎勵；對工作進展緩慢的進行重點督辦；對工作不力和不作為、慢作為的實施責任追、嚴肅問責。
九部門共同承擔「煤改電、煤改氣」任務
「煤改電、煤改氣」是煤炭消減的重要部分，涉及千家萬戶。記者了解到，市民政局、市發改委、市財政局等九部門共同承擔這項任務。
西安市民政局為全市居民生活「煤改電、煤改氣」工作的牽頭單位，負責全市居民生活「煤改電、煤改氣」政府補貼鼓勵政策的制定出台以及對此項工作的日常監管、督導及考核。
西安市發改委負責居民生活「煤改電、煤改氣」外電網及天然氣管道鋪設改造項目核准批覆工作；市財政局配合制定出台居民生活「煤改電、煤改氣」政府補貼鼓勵政策及政府補貼資金的預算撥付工作。市物價局負責優惠電價、氣價政策落實工作；市環保局負責業務指導工作；市規劃局負責項目實施的線路規劃工作；市市政局負責項目實施審批工作。
西安城投集團負責居民生活「煤改電、煤改氣」天然氣管道鋪設及相關配套設施項目的立項和改造工作；西安供電公司負責居民生活「煤改電、煤改氣」電網及相關配套設施項目的立項和改造工作。
各區縣政府、開發區管委會為居民生活「煤改電、煤改氣」工作的主體責任單位，負責對各自轄區內居民生活使用原煤情況進行調查摸底，負責各項改造工作的具體組織實施，負責各項居民生活「煤改電、煤改氣」政府補貼鼓勵政策的落實及政府補貼資金的發放工作，保證2017年10月底前此項任務全面完成。
從以上報道可以看出西安是政府在此項改造過程中多次提及政府補貼預算，那麼這部分預算具體涵蓋了改造工程的哪部分費用，是否包括基於民入戶部分管道改造？
若包含，那麼是否存在具體執行部門又拿補貼又剝削業主？
若不包含，那麼這個政策執行的意義又在哪裡，惠民政策需居民買單？居民不買單，就停暖，惠民政策就別享受了？
另外我們還注意到，文中提及：西安市將建立責任追究機制，對任務完成好的單位和表現突出的個人予以表彰獎勵；對工作進展緩慢的進行重點督辦；對工作不力和不作為、慢作為的實施責任追、嚴肅問責。
那麼不知道亂作為是否也會追責？
如果業主拒不簽字，今年冬天是否真的就沒有暖氣了？
這些問題最終將如何解決，我們只能拭目以待，但同時我們更期待政府在出台了更利好的政策之後，能夠在具體落實環節有後續的完善措施，而不是一紙通知，然後下級各單位怎麼落實不去管，最終壓迫的是消費者，好事變壞事，給市民不斷增加越來越多的疑惑與困難。
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