養老金制度不能單打獨鬥，破除雙軌制才是關鍵

社會保障應遵循公平、正義、共享原則，但是事業單位養老保險制度改革也不能「單打獨鬥」，而是在一個總體的改革框架下進行，即在機關事業單位整體聯動的前提下，能夠儘快分步推進機關事業單位退休制度改革，同時對企業退休人員特別是企業退休人員中原來與機關事業單位人具有相同身份和工資水準的老年人，給予相應的補償。

因此，在整體聯動的前提條件下，機關事業單位養老制度改革分為「三個步驟走」：第一是儘快為機關事業單位工作人員建立起基本養老保險制度，建立責任分擔機制。

第二是對其待遇進行結構分解，即將現在的機關事業單位退休人員的退休金分解成基本養老保險金與職業年金。

第三是放棄機關事業單位養老金與工資增長掛鉤的機制，代之以與企業職工養老金計發辦法一樣的機制。至此，導致兩者之間差距的因素就消除了，制度並軌也就是水到渠成了。

養老保險雙軌制的「並軌」是改革大方向，但「並軌」並不是簡單地把機關事業單位退休制度「併入」企業養老保險制度，而是朝著同一個方向改革、推進，最終取消「雙軌制」。然而，養老金也應該與養老保險制度的本源職責相適應，要與勞動報酬相適應。

在任何國家，養老金的提高不僅要考慮到老年人的生活需要和物價，還必然要與在崗勞動者的工資相掛鉤，因此，我們現在確實應當考慮：一是提高勞動報酬，讓直接創造財富的勞動者的收入保持正常增長；二是要加快老年服務體系的建設，不能將養老保險視為養老保障的全部。

前者是對創造財富的勞動的激勵，後者是對確保老年人生活質量的保障。在不同的退休群體之間，應當縮小養老金的差距；在退休者與在崗之間，其收入狀況應當保持合理的差距。

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