杜特爾特降低美菲聯合軍演規模 美國的存在感越來越弱

5月8日，菲律賓和美國展開年度例行的「肩並肩」聯合軍事演習，不過和往年不同的是，這次聯合軍演不僅規模嚴重縮水，演習地點和內容也發生了改變。

【圖】菲美2017年「肩並肩」聯合軍演8日在菲律賓三軍總部正式登場，雙方官員交叉握手以示團結

據《菲律賓商報》報道，菲律賓軍方發言人介紹說，今年菲美共派出參演軍人約5400人，較去年減少約5600人；演習地點也避開了中國南海附近，而是選擇在菲律賓北部的呂宋島地區和中部的米沙鄢群島地區；演習內容也從以往的國土防衛變成了人道主義救援、災難應對等。對此，菲律賓國防部長洛倫扎納表示，「杜特爾特總統不希望與近鄰敵對。」

自從杜特爾特上任之後，他就選擇降低了和美國合作的調門，以往每年美菲兩國都會定期舉行三大聯合演習，分別是「肩並肩」軍演、「兩棲登陸演習」、以及「海上戰備與訓練合作」，但是去年9月杜特爾特宣布停止與美國舉行聯合軍事演習，後來在國防部建議下，保留了「肩並肩」軍演，而從這次他上任後首次美菲「肩並肩」聯合軍演來看，即便是保留的這項演習，內容和規模也都已經大打折扣了。

【圖】早些年美菲聯合登陸演習

杜特爾特的行為說明了哪些問題呢？

首先，杜特爾特目前依舊是以中國為外交的重心而不是美國：在去年奧巴馬執政的尾期，杜特爾特多次對其出言不遜，也創造了國際外交史上的一段「傳奇演義」；而在特朗普執政後，兩人在不少場合相互吹捧，也通了電話，雖未見面但也神交頗久，就在外界認為美菲關係可能迅速回升的時候，杜特爾特並沒有像外界預測那樣，首先是婉拒了特朗普邀請其訪美，其次又降級「肩並肩」演習，這就說明美菲關係並沒有回升到阿基諾時代的水平——與此形成對比的是：杜特爾特不止一次邀請中國與菲律賓進行聯合軍演，同時他主動坦誠拒絕訪美邀請的原因是要去參加一帶一路峰會，所以沒空……

其次，杜特爾特雖然不以美國為外交重點，但是不代表他會完全放棄美國，準確的說，他關上了門，但打開了一扇窗戶，在菲律賓國防部的建議下，他保留了「肩並肩」演習，就說明杜特爾特依舊留下了一條和美軍直接聯繫的通道，以備不時之需。

第三，正確看待杜特爾特國內的政治秀。杜特爾特是一個成熟老辣而且圓滑的政客，在前一陣子他說了不少「強硬」的話，菲律賓國內不少政治人物也有一些賣力的表演，準確的說這些都是菲律賓國內政治表演的一部分，從實質上來看菲律賓在杜特爾特時代並沒有出現更進一步的舉動，而這就是問題的本質。

【圖】杜特爾特參觀中國軍艦

現在問題回到了美國身上：自前幾年南海問題的熱度達到了一個小高潮之後，隨著菲律賓領導人的換屆和越南內部鬥爭的變化，南海迅速回歸風平浪靜——大潮退後，大家突然發現有個人原來是在裸泳：美國。事實上，美國對南海地區異乎尋常的關心本質上無關於他宣稱的理由，而在美國國內，目前依舊對南海還抱有莫名其妙興趣的，大概除了太平洋艦隊司令哈里斯和個別智庫公司之外，也沒有多少人去關注了。

最近美國媒體《防務新聞》在報道中國南海問題時，根據近期以色列衛星拍攝的照片，「指責」中國在「黃岩島附近」的一個島嶼上部署了新的岸艦導彈陣地，這個島在哪呢？海南島……聯繫到前不久太平洋艦隊司令哈里斯多次申請闖南海被拒絕的新聞，美國似乎並不甘心在南海就這樣大潮落去。

【圖】美國媒體炒作中國的岸艦導彈陣地

【圖】然而搞出了一個地理笑話

【圖】其實這個導彈陣地不是秘密，官方媒體公開報道過

為什麼有人不甘心？因為這意味著美國進逼戰略的破產。自冷戰之後，美國開始實施所謂的涼戰政策，所謂涼戰就是比冷戰要熱、比熱戰要冷，不斷進逼目標國周邊，從而迫使目標國就範的做法，但現在出現了一個問題：雖然美國依舊是全球毋容置疑的唯一超級大國，其軍事、經濟、政治、文化影響力依舊是舉世無雙，但是在一些具體的區域，其存在依舊受到了該區域傳統強國的排斥。

這就形成了一個進退兩難的局面：對於一些區域強國，美國的軍事威懾並不能達到預期的效果，必須取得該區域其他國家，尤其是盟友的支持；但是這些盟友如果直接站隊，將有可能遭到經濟或者其他利益上的損失，而美國實際上又不能彌補盟友的損失。在這樣的情況下，最終的結果只有兩個：美國加大資源投入，最終形成恐怖平衡局面，如東北亞；或者美國只能看著該區域的熱度逐漸消退，美國的影響力逐漸減弱，如南海。

所以美國媒體何以明目張胆的說「海南島」在「黃岩島」附近？找個地圖看一看很難嗎？其實這就是欲加之罪何患無辭的說法。簡單的來說，美國不想放棄在南海的存在感——但是現在的問題在於，只依靠一條腿走路的美國，在拋棄了TPP之後，特朗普的「美國優先」口號和追求對美國有利的「雙邊貿易體系」的做法，真的能夠團結「亞太盟友」嗎？所謂「結盟」，是為了一個相同的目標相互幫助，而不是帶著盟友一起跳坑，或者是把盟友推下去填坑，這才是美國亞太政策最大的困局。

【圖】但值得注意的是：杜特爾特終歸只是政客，既然是政客，利益就是第一位

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