養老保險需尋求自身平衡

養老保險金對財政補貼的「渴求」年年增強，人社部最新公布的數據顯示，2016年各級財政補貼基本養老保險基金達到 6511 億元，比2013年的3019億元增加了一倍多。從2002年到2016年的這15年間，各級財政對養老金的補助已達3.2萬億元。

養老金的缺口問題近幾年一直存在爭議。由於我國養老保險缺乏應有的精算平衡，也缺乏預決算的程序，當前在沒有制度約束和制度預測的情況下，養老金一有缺口財政就無條件去補。從2016年各級財政補貼與前幾年補貼的對比情況來看，養老金缺口問題越來越嚴重，如果不儘快拿出解決辦法，可能會使一些地方的財政感到巨大壓力。

用財政補養老金缺口，不是長久之計。隨著社會老齡化的不斷加劇、職工待遇的不斷提高，以及撫養標準的提升，養老保險基金收支之間的「缺口」還會不斷擴大。人社部的報告預測，未來越來越多省份的城鎮職工基本養老保險制度將需要越來越大的財政補貼等其他收入，如果經濟一直保持中高速增長，地方財力還可以保障，但一旦經濟下滑，就很難再填這個「缺口」，這也就意味著很大一部分人的養老金將難以得到保障。因此，「養老保險自求平衡」越早越好。

我國的養老保險制度是一個繳費型的制度，不是社會救助制度，因此不能一味地用政府財政去填養老金這個「洞」。眼下的當務之急是要找到養老保險自求平衡的辦法。有不少專家認為，延遲退休可以減緩養老金缺口的壓力。但僅靠延遲退休不可能從根本上解決養老金的缺口問題，反而可能會帶來新的就業壓力等問題。也有部分業內人士提出，用住房公積金來補充養老保險。有關報告顯示，「十二五」期間，住房公積金繳存額56970.51億元，年均增長15.74%，有大量資金被閑置。但這個辦法也不是一個最佳的選擇，因為養老金與住房公積金是兩個不同的門類，可以說是井水不犯河水，隨著一些地方不斷拓寬住房公積金使用範圍，人們對住房公積金使用的意識越來越強，把住房公積金用作其他方面顯然違背了繳費人的意願，會受到很多人的強烈反對。

當然，填補養老金缺口的問題不是一點辦法也沒有，除了不再實行「雙軌制」外，要儘快建立基本養老保險金全國統籌統支、自由轉移的養老保險制度；要大力發展企業年金制度，讓年金在改善我國養老儲備基金不足的同時，實現儲蓄性養老向投資型養老轉變；要提升養老基金保值增值能力，基本養老基金的投資範圍應進一步放寬，除了銀行存款和國債外，還可包含股票、基金和其他相關金融產品等。同時，還應該採取嚴格的技術措施堵塞養老金流失的漏洞，杜絕冒領養老金的現象，嚴懲挪用、貪污養老金的違法犯罪行為。通過各種努力，使養老保險自身求得平衡。

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