信力建：中國稅負之重為何名列世界前茅

信力建：中國稅負之重為何名列世界前茅

以前，福布斯曾發布調查，中國人稅負痛苦指數世界第三。有財政部官員表示，中國人對稅收的理解很淺薄。我不知道這算不算是對福布斯調查的一種回應。但可以肯定的是，中國人雖然不是所有人都是財稅問題的專家，不過對於現在的稅負是給人痛苦或者快樂，卻有著切身的感受。

福布斯的調查雖然有其科學性，但由於缺乏中國老百姓的切身體驗，它的考量也只是權作參考，因此，中國人的稅負痛苦指數是否位列世界第三大可研究，但普通中國人確實感受到稅負的痛苦，這種中國式的稅負痛苦又緣於以下原因：

一是公共財政「取之於民，用之於官」的特色。我國各級行政部門的浪費其主要構成為公款吃喝、公款出國旅遊(國內游現在落伍，已非主流，前不久報道說僅在南非一個國家，中國公務游的年消費在5000萬元以上)、公務用車、辦公大樓，此外各種涉「公」活動的花費現在又走上前台，如文化搭台招商引資、檢查評比、慶典儀式等，動輒數以百萬，成為行政成本浪費的最新款式。所有這些行政成本究竟總數有多少，確實難有確切數字。

老百姓所說，「一桌酒席一頭牛，屁股下面一幢樓」，早已成為正常不過的行政支出。而多年來，中國大部分的地方政府特別到縣鄉一級還一直十分拮据，財政在其功能上通常稱之為「吃飯財政」，即除支付上述的行政成本之外，只能用來發放公務人員的工資福利，甚至還總是捉襟見肘入不敷出。在這種情況下，稅收的「取之於民」確無疑問，「用之於民」卻缺乏現實的可能。

第二，社會公眾在稅負收支上完全沒有發言權。財政稅負的收支似乎是一個禁區，只能由相關的行政官員自由馳騁，他人不得涉足。不只是普通公民如此，即使到憲法規定的地方國家最高權力機關會議上，仍然是一個只屬於行政官員的禁地，雖然有財政報告的審議，說到底不過是走個過場而已。

第三，稅負的名目繁多，透明度差。我國的稅負徵收權過多地操之於行政部門之手，納什麼稅，不納什麼稅，常在稅務行政官員的一念之間。不僅如此，中國的「三亂」問題又是稅負的一大變種，尤其是亂收費問題，地方政府和行政部門可以花樣翻新層出不窮，去年有人大代表調查發現，一些企業所承受的來自各個政府職能部門的收費項目，多達200多項。其中有節日擺花費、精神文明建設費、樹木打藥費、河道清淤費、衛生費、保潔費、道路清掃費、門前三包衛生罰款、環衛設施費、修垃圾站費、垃圾清運費等等。以依法行政要求的合法性而言，上述收費中的大部分均無法可依，但面對強勢的行政部門，一般人只能選擇低頭認繳。此時除了感受「痛苦」，難道還能從中感受到什麼快樂?

再一個問題是工資收入的增長與稅負的增長不成比例。十年來，許多地方按統計數字財政收入已經增長十倍，工資增長又有多少?當這些低收入的普通百姓將辛辛苦苦積攢的幾個錢存入銀行以備不時之需的時候，還要繳納利息稅，雖是小小的一點錢，但他們還是不能不感受到「痛苦」。

最後一點是財政負擔轉移，典型的就是現在壓在普通百姓身上的新三座大山，教育、醫療和住房。公共財政之所以具有「用之於民」的特色，主要就是它應投入於社會公眾最需要的方面。政府顯然沒有拿出合格的成績，醫療公平度竟列世界倒數第四位，這當然也構成中國人稅負痛苦的重要原因。

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