劉天放：治理雜訊污染必須施以「重拳」

說到環境投訴，大家可能覺得與大氣污染相關的肯定最多，可日前環境保護部發布的《2017年中國環境雜訊污染防治報告》顯示，2016年相關部門共收到環境投訴119.0萬件，其中雜訊投訴52.2萬件，占環境投訴總量的43.9%。各類環境雜訊投訴中，工業雜訊投訴佔10.3%，建築施工雜訊投訴佔50.1%。在建築施工雜訊投訴中，夜間施工雜訊投訴佔90.5%。（6月10日《人民日報》）

雜訊污染，是一個經常被忽視的問題，尤其是在較大城市。雖然去年31個直轄市和省會城市晝間總點次達標率為87.2%；但夜間達標率為59.7%。這充分說明，城市雜訊污染不可小覷，嚴重影響著百姓生活中的休息權利。如果睡眠都成問題，何談高效工作？也許，多數人未必知道雜訊污染給健康帶來的危害有多大。其實，雜訊污染已成為一大公害，它是環境污染的一種。雖然近些年雜訊污染有了一定的關注度，但與其他類污染，如水污染、大氣污染、土壤污染等相比，受重視程度還遠遠不夠。難怪不少專家呼籲，城市雜訊污染從某種程度上說，已成為改善環境的短板。

以前較少被關注的雜訊污染，如今已成為環保投訴的一大主體，這的確值得反思。與水污染或大氣污染等不同，雜訊污染更加隱蔽，執法成本高，違法成本卻很低，加上取證難，這就是治理雜訊污染難的根本原因。所以，必須引起足夠的重視。有報道稱，據群眾反映，有時在生活中遇到一些雜訊問題，卻有投訴無門之感。投訴無門，即是多頭管理帶來的弊端，這是雜訊污染治理難的最大障礙。

目前雜訊污染包括工業雜訊、建築施工雜訊、交通運輸雜訊、商業雜訊、社會生活雜訊等，而各類雜訊分屬不同部門監管。我國《環境雜訊污染防治法》賦予了環保、公安、交通、文化、工商等部門環境雜訊監管職責，出現了交叉管理、執法主體不明確等狀況，遇到問題時，相互推諉扯皮現象嚴重。根據相關法律，工業雜訊、建築施工雜訊由環保部門主管。就拿建築施工來說，施工單位必須經過環保部門審批並要及時告知附近群眾，才被允許夜間施工，可一旦雜訊超過被允許的範圍，必須由行政執法部門處罰。可見，管理部門如此疊加，加重了監管難度，容易造成誰都管，到最後誰都不管，或者誰都不願意管的後果。

由於雜訊污染涉及多個部門，執法中就存在交叉和脫節現象。相關執法部門往往遭遇舉證難、認定難、執法難等，致使治理雜訊污染顯得力不從心。例如，根據《環境雜訊污染防治法》規定，若要對商家實行具體的處罰，雜訊分貝值就必須超過標準值，檢測雜訊卻由環保部門管。而在其檢測時，商家往往會把音量調小，造成數據採集不準，處罰遇難。而在白天，測出來的雜訊分貝值，不僅包括商業雜訊，還包括來往車輛等造成的其他生活雜訊。

儘管我國一系列法律中已明確規定了限制社會生活雜訊污染，還相應地規定了處罰辦法。如《中華人民共和國治安管理處罰法》中，第58條違反關於社會生活雜訊污染防治的法律規定，製造雜訊干擾他人正常生活的，處警告；警告後不改正的，處二百元以上、五百元以下的罰款，可這違法成本太低了，幾百元根本無法起到震懾作用。另外，由於調查取證難、部門交叉管理、處罰主體不明，常常造成執法的缺位和錯位，這就使雜訊污染狀況加劇。

要改變雜訊污染治理難現狀，必須施以重拳，即加大處罰力度、提高違法成本、明確監管職責，同時還要合理規劃和布局。雜訊污染是一件關係到國計民生的大事，必須綜合運用法律、行政、經濟、技術等多種手段解決。各部門應明確自身職責，剔除弊端，加大執法力度，提高執法頻率和效率，使執法真正落到實處。只有這樣，才能還百姓一個安靜的空間。

稿源：湖北日報網

作者：劉天放

責編：漢網

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