全市將推廣棲霞區 綜合行政執法體系改革經驗

2016年5月，南京市政府批覆同意棲霞區綜合執法體制改革試點方案。改革試點一年多來，棲霞區政府將執法重心下移到街道，讓街道集中行使行政檢查職能，以解決基層行政執法力量條塊分散、區街執法邊界不清晰、群眾反映執法處置不及時等問題。近日，市政府研究決定，將在南京全市推廣棲霞區綜合行政執法體制改革試點經驗。通知要求，各區的改革試點方案要在7月底前開展組織實施，8月底前完成改革試點任務。

實施兩權分離、堅持清單明責

行政執法體制改革後，將對區政府部門現有行政執法權力事項，按照行政檢查職能與行政處罰職能相對分離的原則，重點將與群眾生產生活密切相關、執法頻率高、多頭執法擾民問題突出、專業技術要求適宜等方面的行政執法檢查權相對集中交給街（鎮）履行，下移執法重心。區政府部門依法履行行政處罰權及行政強制權，並加強對各街（鎮）綜合行政檢查執法工作的業務指導。各區將建立全面覆蓋、沒有交叉、沒有空白、區街（鎮）明晰的執法權力清單制度，其中街（鎮）建立行政檢查事項清單，區政府部門建立行政處罰、行政強制和保留的行政檢查事項清單。

執法重心下移、工作高度融合

各區將組建各街（鎮）綜合行政檢查執法大隊，為街（鎮）所屬事業單位，受街（鎮）委託具體承擔街（鎮）綜合行政檢查執法工作。將已派駐街（鎮）的城管、市場監督和交通運輸等執法力量統籌納入街（鎮）執法大隊，同時將街（鎮）相關科室公務員和所屬其他事業單位相關人員統籌納入街（鎮）執法大隊。街（鎮）執法大隊各組成部分保持原有機構性質和人員身份形式不變，街（鎮）對執法大隊實施統一管理、統一考核、統一保障。所有納入街（鎮）執法大隊的執法力量都以執法大隊名義開展綜合行政檢查執法工作。城管中隊和市場監督分局原承擔的行政處罰權繼續以原執法主體名義履行。

建立執法機制、實現信息共享

各區將建立街（鎮）綜合行政檢查執法制度、街（鎮）向部門移交違法案件制度、區、街（鎮）雙隨機抽查制度等，形成街（鎮）實施綜合行政檢查、區政府部門實施行政處罰的兩級各盡其力、各負其責、相互監督、相互支撐高效運行執法模式。此外還將建立陽光執法綜合信息平台，實施流程監控、結果反饋，並將處置過程和結果公開，發揮綜合信息平台多層次監督作用，實現行政執法與行政管理的有機結合，為全社會參與維護市場秩序和社會公共秩序創造條件。

健全綜合監管、完善執法保障

為提高執法效率，增強執法透明度，綜合行政執法體系改革還包括建立統一的行政執法監督考核制度。該制度將加強對執法人員的法制與業務培訓，切實提高街（鎮）執法大隊整體素質和執法水平，嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度。另外，街（鎮）綜合行政檢查執法所需經費將納入到區級財政預算，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

本報記者臧首成

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