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新聞發布「國家級排行榜」出爐

文/韓永

首發於總第806期《中國新聞周刊》

5月23日，國務院新聞辦公室（以下簡稱「國新辦」）公布2016年度新聞發布工作評估考核情況。評估考核的對象，是77個中央部門和單位、31個省（區、市）和新疆生產建設兵團。

在總共109個被評估對象中，外交部、國家發改委等10個中央部門，和上海、浙江等8個省（市）被評為「優秀」，另有國防部等10個部門和地區被評為「有特色」。

這是國新辦第一次對外公布年度新聞發布工作評估考核結果。評估結果顯示，中國的新聞發布工作在過去的十多年進步顯著，但仍然有一些問題亟待解決。

好壞成績單

國新辦的評估考核通報，分為三塊內容，除了公布考核的結果，以及交代如何進行考核外，還有一塊內容，是披露2016年新聞發布工作取得的進展。

從這份通報看，中國新聞發布的制度建設進一步推進。2016年，共有44個部門、21個地區制定了相關規範性文件，佔比57.8％。其中水利部等13個部門和江蘇省等9個地區，自2014年以來每年都修訂、印發有關文件。

通報稱，外交部等29個部門建立了例行新聞發布制度，在總共77個中央部門中佔比37.7％。

國新辦還公布了「4·2·1＋N」新聞發布模式的執行情況。這一模式指的是，與宏觀經濟、民生關係密切和社會關注事項較多的部門，每季度至少舉行1次新聞發布會，每年4次；這些部門的負責人，每半年至少出席國新辦新聞發布會1次，每年2次；這些部門的主要負責人，每年至少出席國新辦新聞發布會1次；N是指發生重大社會關切和重大突發事件時，隨時召開新聞發布會。

根據國新辦的通報，2016年，共有外交部、國家發改委等14個部門完成了「4·2·1＋N」新聞發布模式工作要求，在77個中央部門中佔比18.2％，另外超過80％的中央部門沒有完成工作要求。

在新聞發言人的建設方面，截至2016年底，109個被考核對象都設立了新聞發言人，由廳局級以上領導幹部擔任，共計244位。其中60個部門、25個地區和新疆生產建設兵團，在確定新聞發言人方面有較明確的程序，佔比78.9％；65個部門、27個地區及新疆生產兵團為新聞發言人配備了專門團隊，有新聞發布專項工作經費支持，佔比85.3％。

2016年，國新辦共舉辦了126場新聞發布會，數量再創新高，相當於新聞發言人制度建立初期2004年的兩倍。各地區各部門分別舉辦新聞發布會1595場、938場，另外還舉辦吹風會、集體採訪、記者沙龍等活動618場、1620場，總計舉辦新聞發布活動4897場。

新聞發布的內容也有變化。更加註重議題設置，使其更加貼合黨和國家的中心工作、中央重要方針政策、經濟形勢，以及社會輿論關注的熱點。重大政策解讀和熱點回應都取得了積極進展。

「一把手」的出鏡率正在增加。2016年，國家發改委等22個部門「一把手」出席國新辦新聞發布會，外交部等15個部門「一把手」出席全國兩會記者會。兩者相加，在77個中央部門中佔比48％。

在突發事件和重大輿情的應對上，各地區、各部門現在也變得更加主動。通報顯示，58個部門、31個省（區、市）和新疆生產建設兵團制定了突發事件和熱點問題新聞發布應急預案，前者佔比75.3％，後者佔比100％。「絕大多數地區和部門能夠做到與實際處置工作同步開展新聞發布工作。」

但新聞發布的問題仍然存在。比較突出的問題包括，一些部門和地區新聞發布議題設置能力亟待提高，發布效果欠佳；講成績進展過多，回應社會關切不夠；有些部門和地區發布數量過少；有些部門還沒有建立定時定點的例行新聞發布制度等。

另外，國新辦的通報還指出，「 一把手」與媒體面對面的互動仍然較少。在面對突發事件時，一些地區和部門還存在新聞發布不及時和不到位的問題。

以評促建

清華大學新聞與傳播學院副院長史安斌，從2003年起一直擔任國新辦新聞發布專家諮詢委員會委員，參與了新聞發布制度的設計、新聞發言人的培訓和新聞發布會效果的評估工作。

他告訴《中國新聞周刊》，事實上在2015年，國新辦就開展了首次政府部門新聞發布工作的評估考核，但由於種種原因，結果未能公布。他說，2016年 「國家級排行榜」的公布，標誌著中國政府新聞發布工作「實現了從體制機制建設、發言人培訓和效果評估的全鏈條集成模式走向成熟」。

這個全鏈條走到今天，用了十多年的時間。其間推動的因素有重大事件的發生，以及媒體形式升級的倒逼。而其所處的這個在轉型中矛盾疊加的時代，是新聞發布制度發展的一個大背景。

中國新聞發布制度的全面鋪開，始於2003年。當年春天爆發的「非典」疫情，因個別地方政府不如實和及時披露信息，影響了對疫情的判斷和應對，釀成了惡果。新聞發布制度的建立，就是對這一現狀進行反思的產物。

在清華大學新聞與傳播學院副院長史安斌看來，公開對新聞發布考核結果的另一個背景，是重啟輿論對新聞發布的關注，以及推動新聞發布工作的轉型升級。

史安斌說，在前些年的快速發展後，在社交媒體崛起的背景下，政府的新聞發布工作近幾年進入了「靜穩期」。公眾和媒體對此產生了審美疲勞，關注度下降，這也導致一些政府部門和省市對新聞發布工作的重視程度有所降低，「國新辦牽頭開展評估工作恰逢其時。」

史安斌告訴《中國新聞周刊》，這次評估中反映出的問題，體現出不少部門和省市仍停留在原來的宣傳思維，認為設了發言人，開了發布會，有了微博微信就萬事大吉了。

「實際上，在傳播生態多元化的今天，政府部門要主動參與議程設置權、輿論主導權的爭奪。因此，開展常態性的評估和反饋機制，有助於用激勵機制，讓更多的政府部門和省市重視新聞發布工作。」

史安斌建議，這樣的排行榜，將來要逐漸過渡到半年榜、季度榜、月度榜，甚至可以藉助於大數據做到即時評估，「一場新聞發布會結束後，評估結果馬上公布。」

北京大學國家戰略傳播研究院院長程曼麗認為，這一次評估雖然指出了一些問題，但並沒有點名批評，「等於是以評促改，以評促建」。但將來形成制度後，就有可能批評，還可能對其進行責任追究。

「將來也有可能把網民的反映加進來，因為網上的輿論越來越構成一種壓力。」程曼麗告訴《中國新聞周刊》，2013年，在中國新聞發布整體推進10周年時，北大組織了一次論壇，「好幾位（部委）發言人都提到，網上輿論對政府的新聞發布形成了一種倒逼。」而要學會和網民打交道，政府的語言和姿態都要發生改變。

本文僅代表作者觀點，不代表本刊立場

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