鼓勵分時租賃：兩部委部發展汽車租賃公開徵求意見

6月1日，由交通運輸部會同住房和城鄉建設部制定的《關於促進汽車租賃業健康發展的指導意見(徵求意見稿)》(以下簡稱《徵求意見稿》)向社會公開徵求意見，為期兩周。近年來，我國汽車租賃業呈現快速發展態勢，特別是隨著移動互聯網技術廣泛應用和新能源汽車的推廣，分時租賃模式在北京、上海、廣州、深圳等地興起。

據統計，目前全國有6301家汽車租賃業戶，租賃車輛總數約20萬輛，市場規模以每年20%左右的速度增長。據了解，目前全國有分時租賃企業40餘家，車輛總數超過4萬輛，95%以上為新能源車輛。

但總體來看，我國汽車租賃業發展仍處於起步階段，還存在服務能力不足、法規政策建設滯後、企業經營風險較高、分時租賃新模式發展亟待引導等突出問題，與經濟社會發展以及人民群眾不斷增長的個性化出行需求不相適應。

近期，交通運輸部針對「汽車共享」和「共享單車」分別出台了意見，並向社會公開徵求意見。「『共享單車』是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式，在更好地滿足公眾出行需求、有效解決城市交通出行『最後一公里』問題。汽車分時租賃是傳統汽車租賃業在服務模式、技術、管理上的創新，改善了用戶體驗，為城市出行提供了一種新的選擇，有助於減少個人購車意願，有助於緩解城市私人小汽車保有量快速增長趨勢以及對道路和停車資源的佔用,應當予以鼓勵發展。」交通運輸部運輸服務司有關負責人表示。

「但同時，分時租賃使用小型客車，相比大容量公共交通出行方式，仍是一種非集約化的出行方式，應統籌考慮城市經濟發展、交通出行結構、汽車保有量、停車資源等實際，在堅持公交優先發展戰略的前提下，研究建立與公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應的車輛投放機制，使其與其他出行方式協調發展。」

從目前發展情況看，「停車難」是分時租賃經營者面臨的突出問題，尤其在一、二線城市核心地段。同時，受停車場地限制，用戶只能定點取車、定點還車，影響了使用便捷性和用戶體驗。通過停車費優惠等方式，推動在城市路內停車泊位「隨取隨還」，可為分時租賃發展創造有利條件。

「據了解，目前已經有部分城市開展積極探索，通過企業與當地政府簽訂協議，只需每年繳納固定費用，其車輛即可在市區內合法劃設的路內免費停放，極大便利了社會公眾的使用，也促進了分時租賃在當地的快速發展。」交通運輸部運輸服務司有關負責人說。

據了解，《徵求意見稿》主要包括夯實安全管理基礎、鼓勵分時租賃發展、提升服務能力、營造良好發展環境四個方面的內容。

一是夯實安全管理基礎。規範汽車租賃車輛管理，明確汽車租賃車輛應按照相關法律法規和技術標準規定到公安機關辦理登記，並按照相關規定，進行車輛安全技術檢驗、環保檢驗、報廢和購買保險。落實汽車租賃身份查驗制度，對身份不明或者拒絕身份查驗的承租人，不應提供汽車租賃服務。

二是鼓勵分時租賃規範有序發展。對分時租賃的內涵進行了定義，提出要在堅持公交優先發展戰略的前提下，考慮分時租賃非集約化出行的特點，合理確定分時租賃在城市綜合交通運輸體系中的定位，研究建立與公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應的車輛投放機制。分時租賃經營者要提升線上線下服務能力，強化車輛組織調配，加強車輛日常管理，確保車輛安全和用戶資金、信息安全。建立健全配套政策措施，為分時租賃車輛停放等創造條件、提供便利。

三是提升服務能力。完善基礎設施規劃建設，制定汽車租賃業發展規劃，並納入綜合運輸體系規劃和和城市綜合交通體系規劃。鼓勵汽車租賃經營者利用新技術、新手段加強日常經營管理。推動行業規模化、網路化、品牌化發展。

四是營造良好發展環境。進一步完善汽車租賃規章制度，制修訂汽車租賃相關標準。創新監管方式，建立行業基本信息採集分析機制。加快行業信用體系建設，建立汽車租賃經營者和承租人信用評價制度，構建跨地區、跨部門、跨領域的聯合激勵和懲戒機制，促進行業健康規範發展。

21世紀經濟報道 左茂軒 北京報道

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