第三期學前教育行動計劃部署會發言摘登

城鄉均衡 優質普惠 打造「安吉遊戲」品牌

浙江省安吉縣政府

浙江省安吉縣縣委、縣政府以「辦人民滿意的教育」為宗旨，以「安吉遊戲」為抓手，經歷了發現問題、摸索探尋、總結提煉、推廣實施四個階段，通過政府支持、學校推進、師資提升，對教學環境、主體、方式進行改革創新，實現學前教育可持續發展。

堅持「三化」導向，開闢「安吉遊戲」新路徑

我縣堅持把均衡化、標準化、特色化作為學前教育的根本出發點和歸宿，對學前教育的布局、投入、內涵等做了優化調整和改革嘗試，創新開闢了以「安吉遊戲」為核心的學前教育發展新路徑。

堅持「均衡化」發展。堅持以公辦為主，推進城區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級教學點均衡發展的思路，堅持「地方負責、分級管理」「各有關部門分工負責」的管理原則。從2000年起，每個鄉鎮至少建一所中心幼兒園，帶動村教學點的建設，保障了管理的順暢和學前教育的普惠性，促進了鄉鎮和村教育質量的均衡發展。2015年，我縣出台了普惠性民辦幼兒園管理辦法，通過財政補助、派駐公辦教師、表彰獎勵、教師培訓等方式，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾的普惠性服務。目前我縣普惠性幼兒園覆蓋面達98.1%，98%的幼兒享受到了低價、優質的學前教育。

堅持「標準化」建設。2003年，我縣抓住全省開展「千村示範、萬村整治」工程的契機，將幼兒園建設納入全縣美麗鄉村建設總體規劃，把幼兒園作為「美麗鄉村」建設的重要內容，把農村標準化幼兒園創建列入精品示範村考核指標。要求600戶以上的村或服務半徑1.5公里以內建一所村教學點，形成了「一鄉鎮一中心、輻射管理行政村」的學前教育辦學格局。2012年以來，縣財政、鄉鎮、村累計投入建設資金5億多元。從2010年起，通過縣、鄉（鎮）「雙渠道」補助方式，累計投入經費2500餘萬元，完成了農村幼兒園的遊戲場地改造和遊戲材料的配備、更新。從2014年起，縣政府每年投入200萬元專項經費，用於「安吉遊戲」的實踐研究。目前，我縣幼兒園、村教學點全部達到標準。

堅持「特色化」打造。我們立足中國文化、發揮本土優勢，尋找幼兒教育改革的方向。2000年，我縣提出了「讓遊戲點亮孩子的生命」的教育理念，有效落實「以遊戲為基本活動」的教學思路，不再使用統一編寫的幼兒園教材，讓兒童在大自然中自由探索，形成了富有地方特色的學前教育「安吉遊戲」新模式。目前，我縣學前教育的「遊戲教學」模式普及率達100%。基於「安吉遊戲」模式的探索與實踐被評為「2014年基礎教育國家級教學成果獎一等獎」。

突出「三大」轉變，探索「安吉遊戲」新模式

建立縣域幼兒園教育實踐整體推進機制，以遊戲為抓手，研究兒童，解放兒童。以遊戲為抓手，轉變教師觀念，促進教師專業發展，深層次地扭轉「小學化」傾向，整體提升了安吉保育教育質量。

創設豐富適宜的教育環境，從「封閉式」向「開放式」轉變。按照「以遊戲為基本活動」的理念，把遊戲放在學前教育教學活動的核心地位，園所因地制宜，依託寶貴的自然資源，探索各種適應、激發孩子興趣與能力的遊戲材料和環境。

尊重幼兒遊戲權利，從「假遊戲」向「真遊戲」轉變。突出幼兒的主體地位，把遊戲的權利還給幼兒，讓幼兒自主決定玩什麼、怎麼玩。充分發揮教師的主導作用，從控制遊戲轉變為放手遊戲、觀察兒童，對具體問題給予適時指導。通過對遊戲過程進行觀察記錄並開展視頻回放、照片解讀、文字敘述等多種形式的案例分析、分享活動，促進教師在活動中提升，幼兒在遊戲中收穫快樂。

創新家園共育方式，從「園所單方」向「家園互動」轉變。通過家長駐園、家長助教活動，在平等互助的家園共育中，進一步讓家長體驗遊戲帶給幼兒的學習和快樂。教師向家長解讀相關文件，用幼兒的實際案例宣傳科學育兒理念，引導家長深入了解和支持遊戲，有效消除了家長的疑惑，讓幼兒園可以順利地開展遊戲活動，促使幼兒園、教師、家長形成「學習共同體」，形成教育合力，營造家園共育的和諧育人環境，共同推進幼兒健康成長。

聚焦「三個」提升，激發「安吉遊戲」新活力

提升普惠均衡，鼓勵多元參與。按照「公平、普惠、優質」的要求，進一步完善我縣學前教育機制體制建設，推進落實政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的辦園體制，完善「村鎮一體化」幼兒園建設。進一步加大學前教育投入，特別是加大對偏遠山區和低收入幼兒園的補助和扶持力度，使學前教育經費在教育經費中的比例達9%以上。

提升專業素養，打造優質團隊。加強學前教育教師隊伍建設，進一步推動在職幼兒園教師專業發展，整體提升幼兒園教師專業素養和能力。加大學前教育人才引進力度，特別是高學歷、高層次、有較強理論功底的高層次人才引進。更加關心關愛非在編教師隊伍，進一步提高非在編教師的待遇，力爭非在編教師的待遇達到公辦教師的90%，逐步實現同工同酬。

提升辦學內涵，持續打響品牌。以創等級幼兒園為抓手，不斷促進辦園條件的改善，力爭到2020年，學前教育等級幼兒園覆蓋面超省市平均水平，鄉鎮中心幼兒園的二級幼兒園覆蓋率達到100%。積極探索特殊兒童的融合教育，讓更多的特殊兒童能走進幼兒園，走進「安吉遊戲」，讓優質低價的學前教育惠及更多兒童。在繼續全面推進遊戲教育的基礎上，加快安吉學前教育品牌建設，吸引更多國內外學者深入研究「安吉遊戲」，把「安吉遊戲」課程打造成為有國際知名度的幼教課程、有國際影響力的教育品牌。

堅持優先發展 服務精準扶貧

甘肅省教育廳

近年來，甘肅省主動聚焦精準扶貧主戰場，將學前教育擺在優先發展的戰略地位，運用創新思維和改革辦法推動學前教育跨越式發展。

二期行動計劃的主要做法及成效：

高度重視，緊緊圍繞服務精準扶貧一個中心任務。省委、省政府高度重視學前教育發展，形成了省委、省政府主要領導親自抓、分管領導直接抓、相關部門協同抓的工作格局，建立了省、市、縣三級學前教育聯席會議制度，出台了《甘肅省精準扶貧學前教育專項支持計劃》，重點推進學前教育資源向行政村延伸。

科學規劃，大力實施學前教育兩期行動計劃。2011年以來，各級黨委、政府連續5年將學前教育列入為民辦實事項目，新建、改擴建鄉村幼兒園5964所，實現了「五個全覆蓋」和「六個翻番」。

多措並舉，著力破解體制機制六大制約瓶頸：破解師資補充難題，破解經費保障難題，破解幼兒資助難題，破解城區入園難題，破解農村辦園難題，破解科學保教難題。

三期行動計劃的思路和措施：

擴資源，實施「城鄉幼兒園建設工程」。繼續推動學前教育資源向農村延伸，到2020年實現有需求的貧困村幼兒園全覆蓋；落實小區配建幼兒園工作要求，實施城區公辦園建設獎補三年計劃，鼓勵機關和企事業單位辦園，多措並舉擴大城市學前教育資源。

夯基礎，實施「辦園條件改善工程」。建立財政專項資金撥付機制，按每園10萬元標準分期分批為新建農村幼兒園配備保教設施，確保達到辦園標準。

調結構，實施「普惠性民辦園獎補工程」。完善普惠性民辦園認定、扶持、獎補、管理和退出機制，擴大認定獎補規模，規範扶持民辦園提供普惠性學前教育服務，普惠性學前教育資源比例達到80%。

補短板，實施「學前師資隊伍建設工程」。擴大省內11所師範類院校幼兒教師培養規模，積極探索中、高職一體化，「3+2」學前教育師資培養模式等。落實幼兒園教職工編製，拓寬招錄渠道，通過事業單位招考、特崗計劃、轉崗、聘用、支教等形式招錄16000名幼兒教師。實施新一輪園長教師全員培訓，提高幼兒園教師工資待遇。

建機制，實施「財政投入保障工程」。落實學前教育生均公用經費標準，省財政每年設立12億元學前教育專項資金，支持幼兒園建設、玩教具配備、普惠性民辦獎補、教師培訓、幼兒資助。

促均衡，實施「城鄉幼兒園結對幫扶工程」。通過開辦分園、聯合辦園、強園幫弱園、託管薄弱園、一對一、一對多等多種形式，建立城鄉學前教育發展共同體。加強對農村園、薄弱園的業務指導，探索鄉鎮幼兒園和村幼兒園一體化管理模式。

抓管理，實施「科學保教質量提升工程」。修訂《甘肅省幼兒園教育指導綱要》和《甘肅省幼兒園保教管理指導意見》，出台《甘肅省幼兒園一日生活指南》。開展兩期行動計劃新建幼兒園園長科學保教專題培訓。健全完善學前教育宣傳月制度和教研巡迴指導制度。

提升學前教育公共服務水平

河南省教育廳

河南是教育人口大省，人均財力薄弱，隨著兩期行動計劃的實施，一些深層次矛盾和問題逐步凸顯，主要是：經費保障機制不健全、幼兒園運轉困難，教師待遇偏低、合格教師難招難留，「入公辦園難、入優質民辦園貴」問題突出等。

針對這些問題，我省三期行動計劃的主要思路是：立足於「保基本、補短板、促公平」，緊緊圍繞「擴資源、健機制、提質量」的核心任務，落實各級政府責任，加大財政支持力度，深化投入、用人和管理體制機制等方面改革，著力提升學前教育公共服務水平。

到2020年，力求實現全省學前三年毛入園率達到90%，普惠性資源覆蓋率穩定在85%左右，「廣覆蓋、保基本、有質量」的學前教育公共服務體系基本建成。

以發展公辦幼兒園為引領，擴充普惠資源總量。繼續在農村和城鄉接合部實施一批新建、改擴建公辦園項目。加強城鎮小區配套幼兒園規劃、建設和管理，推進落實土地劃撥政策，落實聯審聯批制度，實施「交鑰匙」工程，確保辦成公辦園或普惠性民辦園。積極推動各地理順機關、企事業單位、城鄉集體辦幼兒園的體制，實行屬地化管理，通過地方政府接收、與當地優質公辦園合并、政府購買服務等形式，確保其面向社會提供普惠性服務。

以穩定優化師資為重點，構建隊伍建設支持體系。一是實施師資補充計劃，採取核定編製、事業編製總量內合理調配、區縣統一招考管理等方式，及時補充公辦園教師。二是加強師資培養培訓基地建設，推動中等幼兒師範學校與高等師範院校協同創新、合作發展，提高培養培訓質量。三是通過生均財政撥款方式，支持解決好公辦園非在編教師工資待遇偏低問題，逐步實現同工同酬。引導和監督民辦園依法配齊教職工並保障其工資待遇。

以加強管理指導為保障，整體提升保教質量。一是繼續推進縣域、鎮域一體化管理，發揮示範園輻射帶動作用，深入開展結對幫扶工作，促進城鄉一體化發展。二是建立保教質量評估體系，科學引導幼兒園發展，將無證園整治工作納入平安建設考核範疇。三是研究制定課程改革指導意見，規範課程實施和保教行為，積極開展課程研究與推廣工作。

以完善經費保障機製為核心，提高學前教育公共服務能力。建立全省統一的學前教育經費保障機制，是推動落實各級政府責任，解決財政保障能力不強、普惠資源擴充困難、合格教師難招難留等問題的關鍵舉措，是我省謀劃三期行動計劃最重要的著力點。目前，省財政廳、教育廳聯合起草的《關於完善學前教育經費保障機制的意見》，正在廣泛徵求意見，爭取5月底前報省政府，儘早以省政府辦公廳名義印發。

主要政策要點：一是打破公辦園根據單位性質和教師編製核撥經費的傳統做法，對公辦園統一執行生均財政撥款基準定額。具體標準為：省轄市幼兒園不低於3000元；縣城及以下地區幼兒園不低於2000元；特殊教育幼兒園和隨班就讀殘疾幼兒不低於10000元，目前已在省直園試點。二是完善普惠性民辦園獎補政策，按照每生每年不低於200元的標準實施生均補助；按照每新增1個標準班省轄市10萬元、縣城及以下5萬元的標準給予一次性獎補，支持其改善辦園條件，提高保教質量。

深化學前教育體制機制改革

山東省青島市教育局

近年來，青島市把實施學前教育行動計劃作為重大民生工程來抓，堅持公益普惠的發展方向，深入推進教育部批覆的國家學前教育改革發展實驗和嬰幼兒早期教育試點，加快學前教育事業發展，滿足人民群眾對普惠、優質學前教育的需求。

通過實施第一、二期學前教育行動計劃，青島市學前三年教育全面普及、公益普惠性幼兒園比例和辦園質量顯著提升，基本建成普惠學前教育公共服務體系。今年3月，青島市政府印發《第三期學前教育行動計劃（2017—2020年）》，明確了學前教育改革發展的目標任務、政策措施，提前謀劃、突破難點，力爭基本實現學前教育現代化。

調整資源供給結構，應對城鎮地區入園高峰。一是編製幼兒園布局專項規劃，優先落實用地指標，新建、改擴建幼兒園400所。二是開展城鎮居住區配套幼兒園普查，糾正挪作他用、長期閑置等違規行為，通過改擴建、設置小微幼兒園等方式解決老城區資源不足問題。三是新建城鎮居住區配套幼兒園全部辦成公辦園或普惠性民辦園，通過公辦園辦分園、委託辦園等形式增加普惠性幼兒園。四是通過財政補助、購買學位、稅費減免等措施，發展更多的普惠性民辦園。確保到2020年學前三年入園率在99%以上，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒比例不低於90%，基本實現相對就近入園。

優化財政投入制度，完善學前教育成本分擔機制。一是建立投入增長機制。區市學前教育財政投入占教育財政投入比例提高到8%，不舉辦高中的區提高到15%。公辦園生均公用經費標準提高到每生每年1000元以上，普惠性民辦園生均定額補助標準提高到平均每生每年3600元以上。二是完善弱勢群體補償機制。優先保障學前孤兒、低保家庭和建檔立卡家庭經濟困難的幼兒入公辦園或普惠性民辦園，並免除其保教費。大力推進融合教育，按照初中10倍生均公用經費標準補助接收殘疾幼兒的幼兒園。建設農村幼兒園標準化食堂800個。三是研究制定幼兒園成本監審辦法，定期調整公辦園收費標準。

加強師資隊伍建設，全面補齊幼兒園教師隊伍短板。一是健全待遇保障機制。將公辦園、鎮（街道）中心園、村（社區）幼兒園非公辦幼兒教師工資提高到公辦幼兒教師平均工資的80％以上，所需經費按照不低於80%比例列入區市、鎮（街道）財政預算。研究制定民辦園教師工資指導線，對普惠性民辦園的財政補助資金，優先用於提高教師待遇。二是完善補充機制。核定公辦園教職工編製，每年新增150名左右的公辦幼兒教師。通過補充聘用制教師，解決公辦園和集體辦園缺少編製問題。三是加強培養培訓。加快建設青島幼兒師範高等學校，實施新一輪全員培訓，力爭專科及以上學歷幼兒教師佔比達到90%，本科及以上學歷達到40%，學前師資隊伍質量明顯提升。

深化管理制度改革，加快提升薄弱幼兒園保教質量。一是全面實施幼兒園片區化管理。建立幼兒園聯合發展體，統籌做好區域內幼兒園的保教管理、師訓教研、資源調配等工作。二是加強保教指導和質量監測。完善教研指導責任區制度，並通過購買服務配備一定數量的兼職教研員。健全辦園質量評估監測體系，積極開展第三方辦園質量評估。三是加快學前教育信息化。幼兒園實現光纖入園，按標準配齊信息化設備。建立幼兒園保育教育數字資源共享平台，推進信息技術在學前教育中的應用。四是深化嬰幼兒早期教育指導工作。每年向2—3歲嬰幼兒家長提供不少於6次免費早期教育指導。

探索農村學前教育普及普惠之路

江西省蘆溪縣政府

學前教育關係廣大群眾切身利益，關係孩子們健康成長，是重大民生工程。作為縣級人民政府，特別是對於像蘆溪這樣的革命老區、貧困農業縣來說，更要以政府為主發展學前教育，否則農村學前教育就不可能普及，更不可能普惠。這需要我們實實在在履職盡責，全力破解「入園難」「入園貴」。

6年前，蘆溪只有一所公辦園，幼兒入園主要靠學前班、民辦園和黑園，還有近一半的孩子沒有入園。2010年國務院下發學前教育「國十條」以來，明確提出要構建公益普惠的學前教育公共服務體系。面對這個千載難逢的歷史機遇，蘆溪縣委、縣政府下定決心，讓適齡兒童「有園上，上好園」。

一是大力構建農村公辦園體系。公辦園是提供公共服務的基本力量，不發展公辦，農村學前教育就沒有希望。2011年，縣人大開展農村學前教育專題調研，縣委、縣政府召開專題會，討論通過《蘆溪縣學前教育發展規劃方案（2010—2020）》。縣教育、發改、國土、規劃等部門按照每個鄉鎮建一所中心幼兒園，大村建獨立園，小村聯合辦園或設幼兒教學點的思路進行重新布點，啟動公辦幼兒園建設一攬子計劃，項目庫編製做到優先在貧困村建設幼兒園、優先建設鄉鎮公辦中心園。公辦幼兒園數量從2011年1所增加至94所，公辦幼兒園佔比達到66%。截至2016年，全縣幼兒入園率從2011年的50.6%提升到92%。

二是管扶並舉促進民辦園普惠。民辦園的孩子政府也要管，必須讓他們也享受合格的、普惠的學前教育服務。我縣出台了《蘆溪縣普惠性幼兒園認定與管理辦法》，對民辦園實行分等級認定，經認定的普惠性民辦園保教費標準每生每月不超過480元，並由政府按照每生每年1000元標準給予補助。另外，從辦園條件、師資持證、師資配備、等級晉陞4個方面對普惠性民辦園給予2—10萬元獎補。目前，普惠性民辦幼兒園占民辦園總數的98%。

三是超常規突破師資建設瓶頸。幼兒園建好了，教師隊伍是核心保障。我縣實施「三個一批」政策，實現幼兒教師「夠用」「留得住」「教得好」。一是定、招、轉擴充一批；二是自主培養補充一批；三是培優計劃提升一批。自2013年起實施「幼兒園在崗教師培優計劃」，保障每年學前教育培訓經費和小學教師培訓經費同等標準，4年來累計投入230萬元，培訓5000餘人次，人均受訓超10次。

通過「擴資源、調結構、強師資」三個方面的有效舉措，學前教育面貌煥然一新，實現了「村裡最漂亮的房子是幼兒園」。看到山區的孩子健康快樂成長，進一步堅定了我縣以政府為主保障民生迫切需要，從人生早期阻斷貧困代際傳遞，推動「教育強縣」的決心。

以三期行動計劃為契機，全面提升學前教育發展水平。經過一期、二期行動計劃，我們總體感覺，學前教育依然比較薄弱，需要繼續加大投入，以生均財政撥款標準為依託，健全運行保障機制；創新體制機制，以解決編製和提高待遇為重點，加強農村幼師隊伍建設；加強管理指導，以鎮村一體化為突破口，提升農村學前教育質量。

兜底線 建機制 提質量

貴州省銅仁市政府

近年來，我市始終秉承「小財政辦大教育，窮財政辦美教育」的理念，以「廣覆蓋、保基本、兜底線」的原則，堅持朝著公益、普惠方向大力發展學前教育，初步形成了政府主導、社會參與、公民辦共同發展的辦園格局，實現了學前教育資源行政村全覆蓋。目前，全市學前教育三年毛入園率達93.3%，農村地區學前教育三年毛入園率達87.6%。主要做法及成效如下：

擴大資源。實施山村幼兒園建設兩年行動計劃。投入3.8億元，建設2005所村公辦幼兒園，鄉鎮以下農村公辦園從2013年的119所增至2138所，農村學前教育資源覆蓋率從10%提高到100%，實現了每一個行政村都有一所公辦幼兒園的目標。解決了5萬餘名農村幼兒「入園難」問題。全市學前三年毛入園率比2013年增長了23.19個百分點；鄉鎮以下農村地區學前三年毛入園率從2013年的45.0%提高到87.6%。

扶持認定普惠性民辦幼兒園。出台《銅仁市普惠性民辦幼兒園認定管理辦法》，採取生均補助、派駐園長、納入管理共同體等方式扶持普惠性民辦園，全市普惠性民辦幼兒園從無到有，增加到134所。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達74%。

政府兜底。一是建立以公共財政為主的經費保障機制。2015年，制定並落實了農村幼兒園生均公用經費政策，按每生每年300元的標準將鄉鎮以下的公、民辦幼兒園生均公用經費列入地方財政預算。按照每人每月2000元的標準，通過政府購買服務的方式，補充農村幼兒教師；2014以來，累計投入資金1.2億元，解決了1416所農村幼兒園教師缺編問題；2016年此項投入達5347萬元。2016年，10個縣市學前教育投入占教育財政投入比例最低達到6.8%，最高達到14%。

二是完善學前教育納入教育資助體系。出台了《銅仁市建檔立卡貧困戶學生兜底資助實施辦法》，按照每生每年600元的標準對貧困家庭兒童入園實行兜底資助，確保家庭經濟困難幼兒順利入園。

三是全面實施學前教育營養改善計劃。按照每生每天4元的膳食補助標準，對全市農村公辦幼兒園（含山村幼兒園）和農村普惠性民辦幼兒園共計2189所、8.44萬名在園兒童實施營養膳食補助。

以創新機製為推動，提高學前教育管理水平：

增設管理機構。全市各區（縣）均設立了學前教育辦公室，明確專人管理學前教育，提高了管理實效。

創新管理機制。建立以縣優質幼兒園為龍頭、鄉鎮中心幼兒園為骨幹、村幼兒園為基礎，覆蓋縣、鄉、村的學前教育發展共同體。村幼兒園在人、財、物等方面納入鄉鎮公辦中心幼兒園統一管理，實現縣域內管理統籌、資源共享、人員交流、共同發展。全市學前教育共同體從建設初期的23個增至42個，促進了城鄉學前教育均衡發展。

建立教研指導責任區。構建市、縣、鄉（鎮）、村四級教研網路，全市建立4個市級教研指導責任區，42個縣級教研指導責任區，制定教研指導責任區工作制度，形成教研常態化機制，以研促教。

提升農村學前教育辦園質量。制定了《山村幼兒園提質升級辦園標準》和《山村幼兒園提質升級三年行動計劃（2016-2018年）》，將所有村幼兒園提升為標準化幼兒園，2016年順利完成了512所村幼兒園提質升級任務。目前，全市有省級示範園3所、市級示範園21所、縣級示範園80所、村級幼兒園示範點718個。

三期行動計劃中，我市將以落實國家級學前教育改革與發展實驗區任務為契機，深入推進三期計劃，擴資源、建機制、提質量，進一步突出普惠性和公共性，到2020年，基本建成廣覆蓋、保基本、兜底線、有質量的學前教育公共服務體系。全市學前三年毛入園率達到96%，普惠性幼兒園覆蓋率達到82%。學前教育管理體制和辦園體制逐步理順，學前教育成本分擔機制基本建立，幼兒園教師配備和工資待遇保障機制初步建立，幼兒園保教質量評估監管體系基本形成，辦園行為普遍規範，「小學化」現象基本消除。

《中國教育報》2017年06月01日第12版

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