美國波音起訴加拿大龐巴迪爾 幕後還是為了賣戰鬥機

【文/ 觀察者網專欄作者 晨楓】

4月27日，波音向美國國際貿易委員會提出訴訟，指控加拿大龐巴迪爾飛機公司涉嫌傾銷C系列客機，不當損害波音的商業利益。6月9日，美國國際貿易委員會裁決，有理由認為波音的商業利益已經受到龐巴迪爾的不當影響。

美國國際貿易委員會尚未確定波音商業損失的數額，美國商務部也還在繼續調查。這兩個調查一旦完成，可能導致對龐巴迪爾的反傾銷制裁，包括懲罰性關稅，這對龐巴迪爾將是巨大的打擊。

首架交付商業運營的CS100，瑞士國際航空公司用該機執行蘇黎世飛往巴黎戴高樂機場的航班，圖片來源：龐巴迪公司官方

另一方面，6月1日，加拿大媒體透露，特魯多政府對波音的傾銷指控感到憤怒，已經暫停與波音就18架F-18E戰鬥機採購案的談判。6月7日，特魯多政府宣布新的國防計劃，將戰鬥機需求從65架上調到88架。

龐巴迪爾代表加拿大碩果僅存的航空工業，C系列現在包括108座的CS100和130座的CS300，未來可能擴展到160座的CS500。這代表了龐巴迪爾的未來。這是介於ARJ21和C919之間的客機，每排座位2+3，採用了新一代設計理念，包括更寬大的機艙和座位、復材機翼和機身、普拉特-惠特尼PW1400G齒輪驅動渦扇等，在省油、降噪和舒適方面達到了新的高度。

應該說，C系列在技術水平上領先于波音737，包括最新的MAX系列。這不是龐巴迪爾的高明，而是波音的無奈，50年的成功使得波音背上了沉重的歷史包袱，只能對737一代一代地小改漸改，但還是要繼承基本的技術框架，以保護用戶對技術保障和訓練體系的投資，因此反而難以放手採用新技術。

CS100比波音737MAX系列裡最小的-7還小，並不與波音競爭，CS300、CS500與-8、-9的載客量重疊，構成競爭。但CS300、CS500是否能影響波音，還要看航空公司的技術路線。如果確定要運作波音737MAX-10，或者已經運作波音737-700、-800、900，那為了簡化技術保障和訓練體系，全波音路線是最合理的。對於大多數美國航空公司來說，這是現實情況。換句話說，龐巴迪爾的威脅更多是理論上的，而不是真實的。

波音737MAX 圖片來源：波音公司

波音指控的基礎是龐巴迪爾與達美航空在2016年4月簽訂的75架（加50架增購選項）CS100，波音認為這75架的單價是不合理之低的2000萬美元，遠低於龐巴迪爾在財務報告中透露的3300萬美元的成本價，構成傾銷。另外，龐巴迪爾與加航的協議單價也高於達美航空，側面證明了龐巴迪爾在美國市場的傾銷。

達美航空反駁：波音在談判中從未提議過波音737-700或者MAX-7，而是提議二手的巴西航空E-190（應該是波音在賣出新機時接手作為抵扣的二手飛機）和波音717（原麥道MD90，已停產），因此波音的指控不成立。

龐巴迪爾聲稱這是項目啟動時的優惠價，符合商業慣例，波音在啟動波音787計劃時，也以低於成本的價格促銷，這是波音也不諱言的事實。波音則反駁：龐巴迪爾的項目啟動是在2008年，早就促銷過了。龐巴迪爾無奈地再反駁：當年的促銷不成功，多年來一直賣不動，所以需要在2015年「再啟動」，再次促銷。

波音還指責加拿大聯邦政府和魁北克政府對龐巴迪爾的財政補貼。由於C系列在很長時間裡沒有買家，龐巴迪爾幾度陷入困境。2015年，龐巴迪爾試圖把C系列的主要股份賣給空客，但空客不領情。龐巴迪爾想把C系列推銷給中航的消息也時有所聞，但中航商飛在研發自己的ARJ21，同樣沒有了下文。

2015年10月29日，龐巴迪爾把C系列的32億加元債務作為虧損註銷。同一天，魁北克政府提供10億加元的援助。2017年2月，加拿大聯邦政府提供了3.725億加元無息貸款。這些財政援助確實有政府補貼的嫌疑。

加拿大空軍的CF-18，機體已經面臨老化的狀況，圖片來源：加拿大空軍

但波音對於政府補貼的指控依然是十足的虛偽，同樣的理由也用來指控空客，兩家的官司打成一團狗屎。美國政府通過NASA和軍購對飛機公司的隱性補貼不是秘密，這正是空客反訴波音的主要依據，當然這不妨礙波音理直氣壯地指控別人。

但商場從來不那麼簡單。面對明擺著的F-18E訂單，波音不可能不想到連帶影響，為什麼波音為了並不緊迫的潛在競爭而放棄垂手可得的戰鬥機訂單？

加拿大的CF-18相當於美國的F-18A/B，已經很老舊了，近年來接連出現因為機體和發動機的老舊而發生的失事，從公關和作戰實力來說都是災難，在利比亞、阿富汗等盟軍作戰中，要麼小心輕放，要麼索性缺席。美國海軍的F-18A/B早已退出一線了，僅剩的都是輔助用途，比如科研測試和訓練。

哈珀政府不經競標直接打算訂購65架F-35A作為下一代戰鬥機，引發巨大的爭議，只好取消。幸好當年只簽訂了備忘錄，取消也就取消了。但下一代戰鬥機的問題還在，CF-18在繼續老化。特魯多在競選時，口號之一就是拒絕F-35A，用性價比更高的F-18E代替。

上台後，不敢貿然直接選擇F-18E，而是暗渡陳倉，先訂購18架F-18E作為過渡，其餘47架通過競爭選擇。這實際上是一個圈套。如果這18架F-18E先期訂購了，後面的47架再選擇其他飛機，在後勤保障上就是災難，在採購上也沒有了批量優惠，實際上不大可能，但這畢竟是一個可能。

美國海軍F-18E戰機，圖片來源：美國海軍攝於阿富汗

波音剛與美國海軍達成協議，推出F-18E Block III。除了保形油箱、結構壽命延長到9000小時外，重點是電子系統，具有更加先進的計算機架構和大屏幕座艙顯示，還有分布式目標導引處理網路（Distributed Targeting Processor Network，簡稱DTPN）和更加高速寬頻的戰術目標導引網路技術（Tactical Targeting Network Technology，簡稱TTNT），用高速數據鏈實現作戰雲。

美國海軍對F-18E/F相當滿意，對隱身的作用與美國空軍有不同的理解。由於艦載要求帶來的增重和其他因素，艦載戰鬥機總是比同時代陸基戰鬥機的飛行性能差一點，因此美國海軍已經習慣於以戰術、遠程武器、作戰體系和飛行員的技藝制勝，從來就不是技術至上主義，F-18E只有半隱身並非了不起的弱點。在先進電子戰和遠程武器配合下，F-18E能夠完成艦隊防空和對海對陸打擊任務，還將與F-35C一起使用至少30年。

波音對F-18E的改進也非常用心，仔細控制成本，突出雲作戰能力，但放棄了隱身效果有限的外掛保形武器繭包，也放棄了受到空間和環境限制而難以實現遠距離探測的內置IRST，沒有採用增推20%的F414EPE，也沒有整合EA-18G一級的被動探測能力。

這些都在波音的技術能力之內，但一旦成本顯著上升，將危險地逼近F-35A/C的成本，性價比優勢就蕩然無存了。如果有需要，在成本上也可以接受，這些都是可以容易地添加的中期升級選項。這比漫天承諾、落地追加要靠譜得多。

加拿大空軍的A310MRTT加油機正在給CF-18加油

加拿大已經使用CF-18有30多年了，改用F-18E對訓練、技術保障體系的壓力很低。加拿大的A310MRTT加油機是為CF-18改裝的，只有軟管加油系統，可用於F-18E，但換用F-35A的話，需要硬管加油，不僅需要更換加油機隊，也需要完全不同的飛行員和加油機操作員的訓練體系。

加拿大國內不乏對F-18E的反對之聲，但大多站不住腳。最大的反對理由是盟國都採用F-35A，如美國（空軍）、挪威、荷蘭，加拿大若採用F-18E，將難以確保與盟國的無縫協同作戰。這個說法是荒唐的，莫非美國海軍與美國空軍無法無縫協同作戰？

在美國海軍自己的F-18E和F-35C之間呢？F-35A/B/C之間的差別在於機體和發動機，但航電、武器系統是相同的。也有說F-18E不夠先進的，這也站不住腳。美國海軍有信心依靠F-18E在未來30年內保衛航母的安全，加拿大沒有理由懷疑F-18E的先進性。

另一個反對理由當然是F-18E不夠隱身，但加拿大空軍的首要任務不是深入敵後打擊地面目標，而是保衛加拿大的領空，F-18E是為艦隊防空設計的，比以對地攻擊為主的F-35A更加適合加拿大的需要。

還有一個理由也站不住腳：F-18E是海軍戰鬥機，加拿大需要空軍戰鬥機。CF-18就是海軍戰鬥機，加拿大用了30多年了，很滿意，怎麼突然就不適合了？說起來，加拿大北方廣袤的冰原只有有限而且分散的基地可用，未必不像固定的航母，海軍戰鬥機並非不適合。

反對之聲很可能來自航空工業界。加拿大是F-35研發的國際合作夥伴，「按理」應該分得一定的工作份額，價值幾十億美元。在理論上，F-35不搞補償貿易，各國供應商的工作份額不按該國採購案的總值返還工作份額，買得多不保證工作份額就多，買得少也未必見得工作份額就少。

幾乎美國所有的盟友都參與了F-35項目的生產工作

這樣做法的原意是促進擇優選擇，確保最低成本。在理論上，如果供應商確保質優價廉，該國不採購F-35都是可以入選的，實際上當然就兩說了。洛克希德果然威脅說，如果加拿大不購買F-35A，就將把加拿大供應商排除在外。這或許是反對派的最大動力所在。

但是戰鬥機採購畢竟是大項目，拖沓、討價還價是免不了的。由於石油跌價的影響，加上特朗普「美國第一」政策的波及，加拿大經濟遇到困難，在預算上不免拖泥帶水、瞻前顧後。波音等不及了。波音現在手裡的訂單只能保證F-18E的生產線在2017年繼續開動，正在試圖說服美國海軍再採購一批，或者落實加拿大、科威特、芬蘭的訂單，但要是沒有進一步訂單，將被迫關閉。

但敲打龐巴迪爾除了可能丟掉加拿大的F-18E訂單，還有更大的問題。加拿大的WestJet大量使用波音737NG（主要是-600、-700、-800），波音737MAX是未來升級換代的自然選擇。但這不等於空客A320NEO就自動排除了，加航當年就是從波音737大轉彎改用A320的，儘管那筆訂單沾滿了貪腐的狗屎，前總理莫魯尼至今因此灰頭土臉。

波音如果堅持要以傾銷罪在美國市場懲罰龐巴迪爾，不僅可能迫使特魯多政府轉向F-35A，還可能招來加拿大對波音737MAX回敬某種懲罰，事實上迫使WestJet和其他加拿大航空公司轉向空客。波音以超常的低價向聯航出售波音737NG，用以填補在NG和MAX之間的生產空隙，但這也在事實上構成了傾銷。加拿大未必不能以其人之道反制其人之身，反正波音聲稱CS300、CS500與波音737MAX-8、-9形成競爭。

波音737NG

弄到最後，各自退讓一步是最有可能的前景：波音與加拿大達成協議，波音撤回對龐巴迪爾的傾銷指控，加拿大不僅迅速落實18架F-18E的訂單，而且取消後續競標，直接訂購F-18E。特魯多政府在沒有任何預警和公開討論的情況下，突然把加拿大空軍的戰鬥機需求從哈珀時代的65架提高到88架，也可能與此有關。

加拿大在理論上正在對包括F-18E、F-35A、「颱風」、「陣風」的多種戰鬥機進行評估，但「颱風」、「陣風」基本上沒有可能入選，武器、技術保障體系都與加拿大的現有體系太不相同，真正的選擇只有F-18E和F-35A。

自由黨在競選時堅決反對選擇F-35A，F-35A也確實不爭氣，如果在成本和進度控制上像樣一點，在哈珀時代就已經既成事實了。但F-18E Block III的成本優勢已經沒有以前那麼顯著，2016年的離地單價達到9830萬美元，這還是Block II，不是最新的BlockIII。另一方面，F-35的生產漸入正規，批量也初步形成，第10批低速預生產的F-35A離地單價（包括F135發動機）竟然降低到9460萬美元，2018年預計離地單價還可能進一步降低到8500萬美元。這些價格不一定完全可比，但F-18E的成本優勢在迅速消失，是不爭的事實。在這樣的情況下，波音只有劍走偏鋒了。

茶杯里的這場風波最後會怎麼收場，吃瓜群眾表示喜聞樂見。

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