美將對世行削減資金支持 美財長：需更有效運作

按照美國總統特朗普的「瘦身預算案」，美國將削減對世界銀行等國際金融機構的資金支持。

美國財政部長努欽6月13日表示，在美國專註於優化自己的政府運作的同時，世界銀行等國際金融機構也需要更加有效地運作。

當地時間2017年6月13日，美國華盛頓，美國財政部長史蒂文·努欽出席關於2018年財政預算的參議院聽證會。@視覺中國

在白宮此前公布的2018財年預算案中，特朗普政府提出在三年期間減少向世界銀行（World Bank）和其他多邊開發機構撥款6.5億美元，減幅達到27%。這其中包括每年削減國際開發協會（IDA）的投資1億美元。IDA是世界銀行為幫助和促進最不發達的貧窮國家發展而設立的銀行服務機構，2016財年曾獲得了美國奧巴馬政府12億美元的投資。

彭博社14日報道，美國財長努欽為周三在眾議院一個下屬小組委員會準備好的證詞中表示，儘管撥款減少，美國將「繼續在具有全球重要性的問題上發揮領導作用。」他說，作為全球第一大經濟體，美國將繼續是多邊開發機構的最大資金提供者。

政府的預算案「應該發出這樣一個信息，即國際金融機構需要更有效地運作，」努欽說。 「正如我們的聯邦政府正在優化一樣，這些實體也是如此。」

世界銀行是在第二次世界大戰期間設想的，主要是為歐洲的重建提供資金，現在已經發展成為支持貧窮國家和新興市場發展的主要貸方。同時成立的銀行姊妹組織是國際貨幣基金組織（IMF），為國際收支困難提供資金。

努欽稱，美國將保留「有意義」的投資，同時平衡優先事項，確保美國政府的其他部門獲得資金。

美國總統特朗普向國會提出在未來十年內削減支出3.6萬億美元，這意味著在糧食和住房援助以及醫療保健方面的投入將急劇下降。

努欽周三還表示，美國將努力確保像世行這樣的多邊開發銀行不向支持恐怖主義的國家提供資金。

《金融時報》早前評論稱，美國前總統奧巴馬錯失了重新確立世界銀行全球合法性的機會，因為他未能放棄美國對世行領導層的壟斷。而特朗普削減世行資金有可能進一步削弱美國對全球金融架構的影響力。

加強世界經濟復甦是各國央行行長和財長的首要任務，在今年4月的世行和IMF春季會議前，特朗普對這兩家布雷頓森林（Bretton Woods）機構的敵意動搖了各方的信心。

儘管華盛頓與IMF之間的緊張很嚴重，但世行有最多的事情需要擔心。對世行來說，時機有點不幸。除非世行增加自己的財力，否則就在新興市場借款成本看起來將會上升之際，它將不得不叫停近期激增的低成本放貸。這將標誌著從它在發展事務上的中心角色進一步後退。

《金融時報》稱，這也將標誌著美國的軟實力遭到進一步稀釋。這種軟實力的有效性在奧巴馬時期已經有所降低：奧巴馬欽點金墉出任世行行長，而排除更加合格的發展中世界候選人，這種做法削弱了世行在較貧窮國家中的可信度，並使美國的領導地位受到質疑。這為中國提供了更多理由，讓中國通過發起亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）等競爭機構，來爭奪世行的角色。

特朗普對基於規則的全球體系的其他重要支柱已經收回了一部分批評語調，比如軟化了他對北約（NATO）的反感。《金融時報》稱，希望他對世行也會這樣。

另一方面，世行也在試圖改善同特朗普之間的關係，他們已經開始為特朗普政府的基建計劃提供建議，連同世行計劃於7月推出的10億美元全球女性創業基金一道，被外界視為行長金墉利用和「第一女兒」伊萬卡·特朗普交好的關係，來爭取美國對世行的投資。

《金融時報》引述知情人士透露，金墉在4月3日前往白宮，與伊萬卡就世行成立10億美元女性創業基金的事宜洽談。會後，伊萬卡主動詢問金墉是否想見見特朗普，遂將其帶入橢圓形辦公室。而特朗普正好在與團隊討論基建項目，順便邀請世行幫忙。

3天之後，世行的基礎設施專家小組被派往紐約與特朗普的基建委員會見面。此次會面得到了世行發言人的證實，不過強調屬於非正式會晤。

從原則上來說，世行雖然不能直接為美國的基建項目投資，但可以為發達國家股東提供技術指導，此前就曾為加拿大的基建項目獻策。不過金墉在特朗普就任後密切接觸包括伊萬卡和美國財長姆努欽在內的要員，被不少前任和現任的世行官員認為有些「上趕著要錢」的嫌疑。

此外，令世行工作人員感覺不舒服的還是「伊萬卡基金」的設立。這一支持全球女性創業的基金計劃在7月德國漢堡召開的二十國集團（G20）峰會上宣布成立。創意由伊萬卡在4月出席G20女性峰會時提出，她和金墉還於峰會的兩天後、即4月28日在《金融時報》合作撰文，強調投資於女性發展可以幫助全球經濟增長。

世行即將在6月30日就「伊萬卡基金」進行投票，決議草案中提到，起始資金將為2億美元，其中一半已敲定由沙特和阿聯酋聯合提供，美國也會參與投資，只是數額還未定。白宮發言人也明確表示，伊萬卡不會在世行的女性創業基金中擔任正式角色，也不會為其募資。

但伊萬卡還是擔任了該項基金的重要推手工作。5月21日她曾在Facebook上轉載了《華爾街日報》的文章，並盛讚金墉為女性經濟賦權作出的努力。文章顯示，之所以能確定上述中東兩國的投資，還要歸功於伊萬卡和金墉在特朗普就任後首次中東之旅的第二天會見了沙特女性企業家代表。無獨有偶，特朗普也在此行為美國收穫了來自沙特1100億美元的軍備訂單。

前美國財政部官員、現任智庫全球發展中心研究員的Scott Morris認為，金墉同特朗普家庭建立親密關係是個精明的選擇，不過從情理上來講也沒什麼錯，因為世行行長理應同最大的股東國搞好關係。

國際發展及救助的非政府組織樂施會（Oxfam International）華盛頓辦公室主任Nadia Daar認為，伊萬卡對女性基金的關注是好事，但也同特朗普政府在全球範圍內削減對女性援助預算的行為相互矛盾。如果說金墉自己對成立女性基金抱有熱忱也沒有不妥，但若為了獲得美國投資才這麼積極就會引發詬病。

曾任世行反貪腐專家、現任喬治城大學國際事務學院院長的Joel Hellman認為，這一事件如果發生在世行和全球其他國家之間，都會格外引發人們側目。發生在美國和世行之間看似可以理解，但也證明世行的決策越來越被政治化。

不過這也不是世行第一次迎合美國總統親屬提出的動議了。2016年春季，世行宣布將在未來五年投資25億美元用於全球青少年女性的教育類項目，提出這一動議的恰好是時任「第一夫人」米歇爾·奧巴馬。

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