「區管校聘」的武進辦法

·砥礪奮進的五年 教育新實踐

編製人事管理改革難、基層學校教師認可度不高、校長有苦難言……自「全面推進義務教育教師隊伍『縣（區）管校聘』管理改革」提出以來，一些地方在推進「縣（區）管校聘」過程中遇到了難題，導致實踐效果打了折扣。

這些難題，江蘇常州武進區在推進「區管校聘」改革中也曾遇到，他們有何解決良策？

人走關係走不了？

——統籌全區教師人事管理事務，建教師流動長效機制

隨著城鎮化建設的推進，近年來，武進區教師數量校際不均衡、結構性缺編等問題逐漸凸顯。

「問題主要表現在中學教師普遍富餘，小學教師普遍缺額；鄉鎮學校普遍富餘，城區學校普遍缺額；部分教師工作缺乏熱情和動力等方面。」武進區教育局副局長李昇學告訴記者，「缺編最多的小學，生師比為32.5∶1，而超編最多的初中，生師比為6.2∶1。」

「必須在全區範圍內，讓校長教師合理流動起來，促進全區師資均衡發展。」李昇學說，「但我們在省內外多地進行了多次調研，發現如不解決教師編製管理難題，教育行政部門便無法根據需要調配師資，教師就不能實現真正的流動。」

為了解決這一難題，武進區多個部門協調聯動，先後出台了一系列相關文件，為改革的推進提供製度保障。

2016年4月，武進區教育局設立教師管理服務中心，統籌全區教師人事管理事務，由區教育局委託教師管理服務中心與8078名教師簽訂聘用合同，專門為教師服務。

「這次人事關係的管理轉變，標誌著全區所有教師從『單位人』正式轉變為『系統人』。」武進區教師管理服務中心主任蔣衛山說。

接下來，區人社、教育部門根據核定的全區教職工應有編製總量和各學段情況按不同比例進行崗位設置，制定實施方案，由學校和教師進行雙向選擇、競聘上崗，經過崗位競聘後，教師再跟學校簽崗位聘用合同，以明確責權利關係。

武進區教育局局長鄭全偉說，如此一來，「人走關係不能走」的難題就得以解決，很多具體事務直接由教師管理服務中心與教師對接，學校人事壓力小了很多。

教師認可度不高？

——高一級崗位數量向缺編學校傾斜，促進雙贏流動

「由於武進區經濟較發達，農村和城區發展差距不大。」蔣衛山說，「教師在農村所帶學生數量比城區的少，教學壓力也小一些，在農村當教師還有補貼，所以，有些地方是農村教師想調進城區學校，而我們這裡很多農村教師不願進城。」

為了增強超編學校教師流向缺編學校的積極性，進一步提升教師對「區管校聘」這一改革的認可度，武進區實行崗位激勵制，在分配專業技術中、高級崗位時向缺編學校適當傾斜。

武進區東安實驗學校是一所農村學校，人民路初中是一所城區學校，這兩所學校的教師編製狀況迥然不同。

前者超編10多個，後者缺編30多個。

在東安實驗學校任教20多年、有著高級職稱的張衛明告訴記者，由於競爭激烈，若一直在這所學校任教，自己還是只能拿六級崗位工資。

如果到缺編嚴重的人民路初中任教，張衛明可以聘到五級崗。「不僅工資拿得更多了，崗位也升級了，到城裡還可以照顧女兒念書，一次流動，把以前的一連串難題都解決了。」張衛明說。

今年人民路初中的「英雄帖」一經發出，張衛明就報了名，最終，他所在的東安實驗學校有3名教師通過這一方式流動到了人民路初中。

在鄭全偉看來，「要我走」和「我要走」兩者之間差別很大，武進區在崗位聘任過程中，通過對高級崗位數量的調控，牽住「崗位競聘」的牛鼻子，促進了雙贏的流動，撬動教師流動一盤棋。

雙向選擇、競聘上崗的方式讓武進區教師隊伍朝著均衡向前邁進了一步。據統計，僅2016年秋季，武進區就有204名教師參與區域流動，200多名教師進行了校際交流，大大緩解了缺編學校的師資壓力。

工作積極性不高？

——崗位能上能下、能進能出，教師發展內驅力增強

「以前，教師都是跟學校簽聘用合同，幹得再差的教師，學校一般也不敢解聘。」武進區湖塘橋初級中學校長壯旭東說，「一些工作多年的教師存在職業倦怠，工作積極性待激發。」

壯旭東告訴記者，現在這一難題正在得到解決，教師崗位職級不像以前那樣只升不降，幹得差的教師，經學校聘任委員會決定後，可以直接交給區教師管理服務中心。

由於在學校競崗中輸給了年輕教師，42歲的馬杭中心小學教師余京艷的崗位工資由八級降到了九級。

「這樣一來，工資要少好幾百元，但是我支持這項新政。」余京艷告訴記者，很多年輕教師參加的比賽多，獲獎也多，除此之外，他們當班主任、做課題，很辛苦，而這些都可以在崗位競聘中加分，所有項目和分數排名都是公開的，一目了然。「通過這種方式，教師們你追我趕的工作積極性一下子調動起來，被年輕教師從八級崗上擠下來，我服！」

在「削峰填谷」的同時，武進區打破教師崗位終身制，建立能上能下機制，對達不到聘任要求或者崗位要求的人員，依據不同情況採取低聘崗位等級、培訓、轉崗、解除合同等措施，以此激發教師的積極性。

對第一次落聘的教師，按「中心調控、雙向選擇、競聘上崗」的原則，武進區教師管理服務中心組織他們到空崗學校參加二次競聘。「這樣一來，超編學校的教師也能通過這一方式，流向缺編學校。」蔣衛山說。

壯旭東深有感觸地說：「通過『區管校聘』改革，教師的緊迫感和積極性增強了，教師的專業發展內驅動力增強了，以往班主任難聘、教師工作難安排的現象得到了明顯改善。改革還給學校管理釋放了很多壓力，學校有更多精力投入到提升辦學內涵、提高辦學質量上來。」

《中國教育報》2017年06月15日第1版

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