這份國務院新規為何規定「一把手」開會必須最後發言？

國務院法制辦近日公布了《重大行政決策程序暫行條例（徵求意見稿）》，向社會徵求意見。其中一大亮點，就是針對「一言堂」下的「緊箍咒」。《條例》明確集體討論決定為決策必經程序，規定決策事項應當經決策機關常務會議或者全體會議討論，由行政首長在集體討論基礎上作出決定，行政首長最後發表意見；如行政首長擬作出的決定與出席的會議組成人員多數人的意見不一致的，應當在會上說明理由。

其實在現有權力架構中，一直實行的是集體決策制，「一把手」本不該無所不能。但現實中，「一把手」權力缺乏制約的現象卻普遍存在，個別地方的「一把手」甚至成了「一霸手」。在集體討論會上，單位「一把手」往往「提領子、定調子、劃框子」，然後等人家「擁護」、「支持」和「贊成」；一旦「副手們」稍有不同意見，「一把手」往往皺眉反感；作為「副手們」出於各種顧慮，往往真實想法不敢說、不願說，以致幾乎形成了「一言堂」。

因「一言堂」帶來的決策失誤是屢見不鮮的。比如，安徽池州耗資300多萬建設的平天湖玉帶橋在即將竣工之際遭拆除。據稱，該橋本身因尺度過大，與周邊環境不甚協調，破壞了平天湖水面整體效果，在一定程度上不利於平天湖水循環，故決定拆除該橋樑。而耗資400億元的西安大明宮遺址公園即將開園之際，部分已建成的各式建築不得不拆除。這類短命工程近年層出不窮，究其背後，都有因「一言堂」而造成決策失誤的影子。

有的「一言堂」，還演變為中飽私囊。中紀委最近披露的落馬貪官、北京市門頭溝區原區長王洪鐘，就將區政府常務會變成他的「一言堂」。其「力排眾議」，主導了大量「邊建設、邊審批、邊招標」的「三邊」工程，為了美其名曰的「政績」，大肆收受賄賂。遼寧省錦州市凌河區委原書記鄧為民也將班子集體當成了擺設，他有一句口頭禪叫「這事就這麼定了」，許多涉及資金巨大的決策在沒有經過集體研究和履行合法程序的情況下「就這麼定了」，造成難以挽回的國家經濟損失。

對經濟腐敗，如今已有完整的懲處體系，而對決策失誤，尚難言完善。目前，我國已有17個省級政府和23個較大的市政府出台了規範重大行政決策程序的規章，但實踐中還存在著程序規定語焉不詳、公眾參與不充分、集體討論走過場等問題。

也是因此，《條例》總結了過往經驗教訓，對「一把手」的發言和決策作了細緻規定。可以說，這有望把很多地方的「一言堂」轉為「群言堂」，而對複雜的公共事件，「群言堂」顯然比「一言堂」要好。這就像白居易詩中說的，只有「嘈嘈切切錯雜彈」，才有「大珠小珠落玉盤」。孟子說，「物之不齊，物之情也」，只有不同意見比較，才能選擇最佳方案。

同時，對於「公眾參與」，《條例》也作了規定，包括「應當通過政府網站以及報刊、廣播、電視等便於社會公眾知曉的方式，公布決策草案，明確提出意見的方式和期限，公開徵求意見期限一般不得少於30日」，而涉及公眾利益的聽證會必須公開；再如，專業性、技術性較強的決策事項，必須進行「專家論證」，如何選擇專家、專業機構等信息也必須向社會公開……這一切的意義，都在於限制「一把手」或者個別人可能的獨斷專行，讓決策進入制度和程序的軌道。

習近平總書記曾強調，「一把手是關鍵」，一把手以身作則並有力推動班子切實貫徹中央精神很重要。而「一把手」如果犯錯，顯然也會貽害全局。從這個意義上說，「一把手」需要規制，也需要保護，規制的過程其實就是保護——以制度和程序來杜絕「一言堂」的空間，不就是對科學決策、民主決策、有效決策最好的保護么？而這種保護，其實正是對領導幹部政治生命的保護。當然，程序有了，更需落實、做實，不能「被民意」、不能有「偽程序」，這也應當是今天的一個常識。

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