福建省出台完善審計制度若干問題的實施意見 穩步推進改革

為了深入貫徹中辦、國辦《關於完善審計制度若干重大問題的框架意見》及其配套文件精神，穩步有序推進改革，完善審計制度，增強審計監督的獨立性，保障審計機關全面履行職責，提升審計質量和效率，近日，福建省委、省政府辦公廳聯合印發了《關於完善福建省審計制度若干問題的實施意見》。

意見明確，按照「站位全局、整體謀劃」、「分類設計、穩步實施」、「統籌協調、確保進度」、「注重創新、體現特色」四個原則，摸清省、市、縣三級審計機關實際，探索省以下審計機關人財物統一管理改革路徑，對省級統一組織的重大審計項目實行人財物等審計資源統一配置管理改革，充分發揮審計在地方經濟社會改革與發展中的建設性作用，推動審計建議轉化，為體制機制制度創新服務，為地方黨委、政府實施宏觀調控服務。

意見明確，通過九個方面措施推動完善審計制度改革任務落實。一是摸清審計對象底數，確定審計重點和審計頻次，有重點、有步驟、有深度、有成效地推進審計全覆蓋。堅持以資金為主線與以權力運行為主線相結合，統籌確定審計項目、審計範圍和審計內容，最大限度地整合審計資源，以最合理的審計投入，促進公共資金有效配置、權力運行科學規範,區分政府與市場邊界,地方各級審計機關著重審計公共經濟領域，對非公共經濟領域，逐步歸位社會審計，同時應加強對社會審計機構相關審計報告的核查，再監督。

二是充分發揮審計在體制機制制度改革中的建設性作用。創新具有福建特色的涵蓋政策前期評估、落實跟蹤、效應評價整體鏈條的政策審計模式。

三是積極探索省以下地方審計機關人財物管理改革實現路徑，積極研究符合福建實際的改革預案，人財物配置向審計一線傾斜、向確保重大項目重大任務傾斜。組織開展省、市、縣三級審計機關人財物狀況調查，對現有審計資源配置情況進行全面摸底，對審計全覆蓋所需的人財物等審計資源保障能力做出充分評估，並提出充實相關資源的方案，按照全國省以下地方審計機關人財物管理改革的統一部署，全面組織實施改革工作。

四是加強對審計機關的系統管理與工作考核。建立省級審計機關對市級審計機關工作考核制度，積極探索省級對市縣級審計機關領導幹部管理制度以及領導班子考核工作機制，健全下級審計機關重大事項向上級審計機關報告制度，建立省級對市級審計機關主要領導幹部開展經濟責任審計制度，加強全省審計項目計劃統籌。

五是積極探索符合審計職業化建設要求的審計人員管理制度。按照審計全覆蓋的要求，提出審計人力資源發展規劃，突出審計職業化，構建專業人才准入機制，積極探索審計能力評價制度，積極推動建立符合審計職業化建設要求的審計人才交流機制，提升全省系統整體業務能力。

六是努力構建以領導幹部責任為主體，經濟責任審計和自然資源資產離任審計為兩翼的領導幹部責任審計制度框架。進一步完善經濟責任審計工作聯席會議制度，優化經濟責任審計工作機制，加強審計成果運用，推動容錯糾錯機制建設，健全正向激勵機制，鼓勵改革創新。推進自然資源資產管理與環境保護責任審計聯席會議辦公室建設，進一步健全完善跨部門協調機制，構建自然資源資產審計大數據系統，探索開展福建省特色海洋資源的審計，探索測算自然資源資產實物量途徑和方法，探索建立與生態環境保護責任追究辦法相適應、涵蓋各相關部門的責任鏈條。

七是進一步健全履行法定審計職責保障機制，各級黨委和政府要建立定期聽取審計工作情況彙報制度，及時研究解決審計工作中的困難和問題，健全乾預審計工作行為登記報告制度。

八是健全協同審計工作機制和審計結果運用機制。建立健全審計與組織人事、巡視、紀檢監察、公安、檢察等部門的工作協調機制，促進審計監督與黨管幹部、紀律檢查、追責問責相結合。領導幹部經濟責任審計結果和審計發現問題的整改情況，要納入全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查及所在單位領導班子民主生活會的內容，作為領導班子成員述責述廉、年度考核、任職考核的重要依據。

九是積極探索大數據審計工作模式，提高審計質量和效率，擴大審計監督的廣度和深度。努力構建審計數據資源體系，加快審計對象核心數據採集，力爭2020年完成審計系統三級核心數據集中。2018年完成財政、稅收、金融、社保、自然資源資產及部分行業數據標準化，構建大數據環境下數據共建、數據互通、數據分享基礎。推動相關新技術與審計的深度融合，積極探索大數據系統搭建技術、搜索引擎技術、GIS地理信息系統技術等在公共投資審計、自然資源資產審計、環境保護審計中的運用。（鄭曉沖、伍琳）

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