渝西川東八區縣協同發展再上台階

前段時間，民政部下發《關於同意四川省撤銷隆昌縣設立縣級隆昌市的批覆》，同意撤銷隆昌縣，設立縣級隆昌市。

地處成渝兩大都市中部隆昌，距成都市210公里、重慶市138公里，素有「川南門戶」之稱。此次隆昌撤縣改市，無疑將能獲得更多的發展資源，且將提升其在渝西川東片區協同發展的地位和作用。

八區縣合作協議，消除區域壁壘共同聚變

重慶直轄後，榮昌區吳家鎮燕子壩村和四川省內江市東興區石子鎮旱地壩村雖近在咫尺，但由於跨省，僅2.7公里長的村級公路一直未能打通。實際上，渝西川東相鄰區縣間還有大量「斷頭路」，僅榮昌到川東各區縣的「斷頭路」就有27條。

隆昌石牌坊。

榮昌與川東地區毗鄰的安岳、東興、瀘縣、隆昌，雖然有幾條鄉村公路，但一直沒有養護，車輛行駛很困難，想要到達鄰縣只有繞道走成渝高速公路。

另外，榮昌每年有100萬頭仔豬和其他鮮活農副產品銷售到四川，川東區縣每年也有100萬頭肥豬以及其他農副產品運往重慶。但現實情況卻是「榮昌的仔豬雖便宜，但拉不過來，四川這邊肥豬價格雖低，又拉不過去」。

川渝之間生豬等鮮活農副產品運輸，動物檢疫手續也十分繁雜。一旦手續稍有問題，販運戶都必須返回本縣補辦。

公路不通、資源難以共享、優勢不能互補，渝西川東相鄰區縣經濟社會發展都因區域行政壁壘而受到極大制約。

如何打破區域之間的壁壘，通過建立更深層次的合作關係實現共贏，成為渝西川東各區縣亟待破解的難題。

2006年，榮昌區踏出了「破冰」的第一步。榮昌區向周邊八個區縣發出倡議：「渝西川東八區縣山水相連、緊密相依，榮則共榮，損則共損，我們現在需要的是『聚變』，而不是『裂變』。」

隆昌蓮峰公園。

榮昌區的這個想法和渝西川東相鄰的幾個區縣一拍即合。2006年下半年和2007年上半年，榮昌區領導分赴渝西川東相鄰區縣，就合作事宜展開磋商。最終在2007年12月7日促成第一屆渝西川東八區縣經濟協作研討會。

經過深入討論，重慶的榮昌、雙橋、大足（2011年，市政府撤銷雙橋區和大足縣，設立大足區和雙橋經開區）、潼南和四川的瀘縣、隆昌、安岳、內江市東興區等八區縣，共同發表「榮昌共識」，簽訂「1+10」合作協議。 協議包括1個框架協議和10個分類協議，涉及醫療衛生、環境保護、警務聯勤、檢察工作、法院司法、旅遊、林業、交通、畜牧等10個領域的合作。

四川省發改委有關負責人介紹，消除區域壁壘將是8區縣開展協作的主要目的，包括促進產品自由流通，不設置市場准入壁壘，建立區域性工商行政執法協作機制等措施。8區縣加強合作，打造了一體化的市場網路體系，取長補短，避免產業趨同和惡性競爭，變個體優勢為整體優勢，增強區域整體實力和綜合競爭力。

就上述「斷頭路」的交通問題，在渝西川東八區縣經濟社會發展協作會第一次會議上，渝西川東8區縣就簽訂了《交通發展合作協議》，同時表示將利用5年時間打通區域之間的「斷頭路」。

該負責人還表示，隨著2007年4月川渝兩地共建成渝經濟區協議和川渝毗鄰地區合作協議的相繼簽署，作為成渝經濟區腹心地帶和成渝兩個特大城市輻射的疊加區，渝西川東8區縣在整體經濟發展上，贏得了一個加速發展的契機。

2015年10月30日，渝西川東八區縣經濟社會發展協作會第七次會議在瀘州市瀘縣召開主題會議。因為地理位置鄰近，區域經濟合作密切，此次會議還特別邀請了重慶市永川區，富順縣和瀘州市的龍馬潭區參加，形成了「8+3」區域合作新模式。

跨區域協作辦案，共同偵破上百起刑事案件

隨著經濟的發展以及交通的便利，普通刑事犯罪以及貪污、受賄等職務犯罪案件的跨區域性特徵也越來越明顯。因此，在渝西川東八區縣的協作內容當中，社會治安管理、司法行政的協作被放到重要的位置。

「近年來，刑事犯罪流竄作案的現象確實有所增多。」隆昌縣公安局刑偵大隊隊長郭宗樹說。讓郭宗樹印象尤為深刻的是發生在2015年的「1·22」跨省殺人拋屍案。

2015年1月22日下午，「黑車」司機黃某超及其兄弟黃某田，在四川隆昌縣搭載乘客李某途中，持刀搶劫李某並向其索要銀行卡密碼。遭到李某的拒絕後，黃某超及黃某田將李某殺害後拋屍。

隆昌縣公安局接到報案後，立即展開調查。經初步研判，李某已經遇害。隆昌警方根據李某的生活習慣、生活軌跡和親人朋友提供的證據，通過「天網」追查黃某超二人駕駛車輛的蹤跡。同時，也在車輛行駛的途中發布懸賞，發動村民搜查周邊是否有被拋棄的女屍。

然而，隆昌警方在追蹤時發現，嫌疑人的車輛逐漸駛離隆昌縣，並進入重慶境內。隆昌警方立即將該案的情況轉送至重慶大足和榮昌，請求協助追查。「同樣是通過天網鎖定，發動警力和周邊村民搜查。」最終在重慶榮昌區一小區外找到嫌疑人的車輛。

郭宗樹說，公安機關破案講求的就是「戰機」，要以最短的時間查證最多的證據。一旦「戰機」延誤，包括重要證人的記憶會隨時間推移而流失，破案的難度可能就會大大增加。

在這起案件中，從接案到找到嫌疑人的車輛，整個過程歷時大概一個星期。郭宗樹回憶，嫌疑人經過的部分鄉道沒有視頻監控，有時候無法準確鎖定嫌疑人的去向。因此，在搜尋車輛過程中，「動用了隆昌、大足和榮昌的警力」。

隆昌警方在2016年12月破獲的「12·09」詐騙致人死亡案，也是郭宗樹認為跨區域合作較為典型的一起案件。

2016年12月，犯罪嫌疑人陳某明到隆昌縣迎祥鎮農村冒充受害老人鍾某女婿的朋友，稱自己準備辦酒席，向鍾某借錢。受到陳某明的蠱惑，鍾某先後兩次將所有積蓄1.64萬元借給陳某明。鍾某事後得知被騙，突發疾病去世。

該案件後被定性為「內江市首例詐騙造成受害人死亡的案件」。

隆昌警方在接到報案後，將初步調查得到的情況發送給周邊區縣。郭宗樹解釋稱，目前渝西川東八區縣都已建立起信息共享系統，針對如詐騙一類的多發案件、系列案件或重大刑事案件，各區縣的警方都會共享信息，相互提供線索，提高辦案效率。

在起案件中，鄰近區縣都向隆昌警方提供了若干條相關的線索，唯獨榮昌區提供一名嫌疑人（即陳某明）有作案前科，且剛剛刑滿釋放，基本特徵與受害人家屬描述一致。隆昌警方立即鎖定嫌疑人，將其抓獲。

據統計，近5年以來，相互傳遞公安信息接近500條，複電復函約200次，協助查處治安案件80餘起，協助偵破各類刑事案件上百件。

開展商貿經濟協作，隆昌當好成渝特大城市「服務員」

自從開展渝西川東八區縣協作以來，隆昌縣、東興區、榮昌區、瀘縣等區縣在屠宰執法管理、專業市場建設、農村市場網點建設、特色商業打造、商貿網點規劃等方面開展了合作交流，有力促進了商貿經濟的繁榮發展。

隆昌縣與安岳縣、瀘縣、榮昌區商務局簽訂了《關於共同建設省際區域性邊貿中心的協議》。隆昌縣相關部門也對安岳縣、瀘縣、榮昌區等核心商圈的建設情況進行了考察學習，為隆昌縣核心商圈的打造積累了經驗。

據不完全統計，至2015年，隆昌縣累計獲得協作區縣新增投資近6億元，完善重點邊界集鎮商業設施，有效促進了邊貿集鎮發展。

在禽苗獸葯經營行業，有近40餘戶榮昌、瀘縣經營戶入駐隆昌禽苗市場，年經營額突破1200萬元，同比增長25%以上。另外，協作區縣累計向隆昌縣輸送遊客80萬人次，旅遊收入15.8億元；隆昌縣向合作區縣輸送遊客18萬人次。

隆昌提出主動融入成渝發展格局，緊緊抓住成渝城市群發展上升為國家戰略的契機，大力發展通道經濟、配套產業，加快川渝合作示範工業園建設，提升與成都、重慶的產業協作水平，主動融入成渝、承接成渝、配套成渝、服務成渝，當好成渝特大城市「服務員」。

隆昌建設老工業基地轉型升級示範區主要依靠是成渝，包括加快中國汽車（摩托車）零部件製造基地和四川省信息安全產業示範園區建設，發展電子信息配套產業，重點推進以數據恢復為主的信息安全技術研發和生產基地項目等。

成渝高速、國道321、成渝高鐵，依靠這些通道，隆昌融入重慶，正在建設成渝幹線區域經濟走廊。解決好制約隆昌發展的系列問題，隆昌開展了新一輪城市總體規劃，目標是把隆昌建設成為成內渝發展帶上具有較強綜合實力，有較大輻射力和吸引力，社會、經濟、人口、資源、環境全面協調發展的綜合節點城市，建設海綿城市和智慧城市，創建國家園林城市，打造宜居、宜業、宜游的綠色生態城市。

上游新聞-重慶晨報記者 陳均俊

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