美國希望日本做什麼？日刊：軍費大幅增長摻和南海

最新 06-20

6月19日報道日本《東洋經濟》周刊5月13日一期刊登美國史汀生東亞問題研究組研究員辰巳由紀的一篇文章，題為《美國對盟國態度向現實路線轉變，重視日本擴大作用》，全文如下：

特朗普政府已成立3個半月時間。此刻對「特朗普如何看待日本的安全保障政策」作出確定性評價還為時尚早。

在各部副部長等經由提名和國會公證會環節上任之前，由事務人員代行崗位職能，代理人員的思維方式不一定體現新政府的思維方式。由於特朗普政府提名幹部遠晚於歷屆政府，情況更是如此。

不過，我們可以根據特朗普政府這3個半月的動向看出這屆政府的安全保障政策方向。本文就特朗普政府的安保方向和對日本的定位進行探討。

「特朗普政府轉變為現實路線了嗎？」北大西洋公約組織（NATO）秘書長訪問華盛頓之際，特朗普總統表示「北約並沒有落伍」，這一表態在某種意義上說具有象徵性。

特朗普總統在2016年總統選舉期間曾進行了一系列挑釁性發言，包括「讓美軍撤出沒有100%承擔美軍駐紮費用的國家」「北約落後於時代了」等。在2017年的總統就職儀式上，特朗普總統也明確表示，自己政策的基本原則是「美國優先」。因此，日本等美國盟國在特朗普政府成立後不久的一段時間曾擔憂美國安保政策會發生很大變化。

特朗普總統讓白宮首席戰略師班農作為正式成員加入國家安全委員會（NSC），實際上降低了美國參謀長聯席會議主席鄧福德和國家情報總監丹·科茨的級別。因此，安保問題和政軍關係專家中間越來越多的人擔心，特朗普總統身邊對安全保障政策沒有成熟看法的部分親信會導致美國安全保障風險增大。

向現實路線轉變進行人事調整

截至目前，特朗普總統基本延續了總統選舉期間在內政和經濟問題上的主張，包括「退出《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）」、「加強對移民的管制」等。在安全保障問題上，特朗普總統則採取了現實路線。在國家安全委員會方面，國家安全顧問邁克爾·弗林辭職後，現役陸軍中將麥克馬斯特接替了他的位置。白宮首席戰略師班農退出，鄧福德和丹·科茨再次恢復正式成員身份，國家安全委員會正實現正常化。

當然，特朗普政府與奧巴馬前政府的安保政策的區別已經顯現。其中一個例子是，美國使用巡航導彈對敘利亞政府軍基地進行了有限轟炸。在朝鮮問題上，國務卿蒂勒森和副總統彭斯訪問日韓之際，特朗普總統發表了諸如「戰略忍耐時代已結束」「將所有選項擺在桌面上」等言論。

在中美首腦會談中也是如此，特朗普總統把貿易政策當作談判手段，要求中國更加認真地應對朝鮮威脅。這都是奧巴馬和布希兩政府時代未曾出現過的情況。

特朗普總統在競選綱領中提出增加國防費，作為特朗普政府的方針來說，彭斯副總統在訪日期間提及「以力量促和平」也在意料之中。

很多人在特朗普政府在成立之初感到擔憂，但其實特朗普政府在安全保障政策上基本上採取現實路線的可能性非常大。

國防部長馬蒂斯2月訪問日本，對日本承擔駐留美軍經費進行了非常積極的評價，稱「這是分攤成本的典範」。與此同時，他也強調了美國和日本繼續投資增強防衛力的重要性。馬蒂斯之後訪問歐洲之際，在北約27個成員國防長面前以嚴厲的語氣要求增加國防費，似乎是在下最後通牒。

要求盟國擴大作用和增加防衛費

這是轉而採取現實路線的特朗普政府在重視同盟關係的背景下作出的言行。如前所述，特朗普政府對北約的看法有了180度大轉彎。在此之前，彭斯副總統、防長馬蒂斯和國務卿蒂勒森在訪問亞洲和歐洲之際，在各種場合都強調了同盟關係的重要性。

可能與朝鮮局勢緊張有關，彭斯副總統在訪問日本期間，不僅僅再次確認了日美同盟關係的重要性，在與安倍晉三會談之際還表示「美國與日本百分之百同在」，重複了2月日美首腦會談之際特朗普對安倍的表態。

其實，特朗普政府基本沿襲了奧巴馬前政府期待盟國擴大作用的方針。特朗普總統封存了在選舉期間提出的「承擔100%的美軍駐留經費」的要求，比奧巴馬前政府更強烈地要求盟國繼續投資增強防衛力量，這種傾向還將持續下去。馬蒂斯防長的發言也是依據政府方針。

特朗普政府今後將在安全保障領域對日本提出什麼要求呢？一個是增加防衛費，也就是日本進一步投資加強防衛力量。第二屆安倍政府成立後，日本每年都在增加防衛費。而日本防衛費自2003至2010年持續減少，現在實際上是處於恢復狀態。

加強西南諸島防衛和反導能力是防衛計劃大綱和中期防衛力整備計劃的優先課題，今後仍是必要的。考慮到朝鮮局勢和中國的動向等，希望日本加快加強西南諸島防衛和反導能力。

日本從美國購入MV-22「魚鷹」運輸機、F-35戰機和「全球鷹」無人偵察機等高額裝備品，自衛隊內部既有裝備的維修和隊員訓練等受到了嚴重影響，過去數年的防衛費增加幅度無法滿足需求。儘管受嚴峻的財政形勢所限，但日本有必要認真探討大幅增加防衛費。

美國期待日本在亞太地區的安全保障上發揮更大作用。在這種背景下，日本自衛隊一直以來在東南亞穩步推進的增強能力的活動自不必說，還可以通過戰略上有效利用政府開發援助（ODA）等純軍事政策以外的政策實現。

美國也期待日本對2015年成立的安保法制進行最大限度的有效利用，以更加明確的形式參加在南海的「航行自由」，與越南、菲律賓和緬甸等與美國關係微妙的國家以及印度等以多邊外交為原則的國家加強安全保障合作。

以這種形式擴大日本的作用，原本就是安倍政府一直以來強調的內容。從這個意義上說，特朗普執政時代可能成為檢驗日本是否真正實施相關政策的四年。（編譯/馬曉雲）

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