推特治國恐成真？川普發的推特要變成法案了？

最近遠在地球另一端的川普總統有點煩。從當選之後就一直深陷「通俄門」，自己的心腹——國家安全顧問弗林將軍甚至因此辭職，炒掉了負責調查的FBI局長科米之後，國會的特別委員會依然窮追不捨；醫改經過一番折騰才得以通過；旅行禁令現在還卡在聯邦上訴法院；時常還要被「假新聞媒體」炮轟……

不爽?上推特懟啊！

於是乎，白宮員工就得經常大半夜加班給老大擦屁股。到了5月6號，川普換手機了——一部特殊定製的iPhone，這部手機特殊就在於不能打電話，不能發簡訊，不能拍照，不能聽音樂，更不能下載應用……其實就是個玩具。其他人本想藉此讓老大不能隨便發推特，可是對於川普來說，不能發推特還怎麼和民眾交（懟）流（人）呢？於是，在川普的強烈要求下，保密部門不得不給這部手機裝上了推特……

後來員工們又發現，川普懟人的素材大部分來自電視節目，就比如他最愛看的福克斯新聞台的節目Fox and Friends。這就好辦了，不讓他看電視啊！工作日程全給塞滿！據說，川普對此非常不滿，但畢竟人家是總統，下屬依然不能阻止川普隨便發推特……

後來呢，就有了5月30日的這一出。

「儘管持續的媒體負面covfefe...」

這條推特發了五六個小時才被刪除，一下引爆了各大社交媒體，網友們也紛紛打開腦洞，美國最大的在線俚語詞典Urban Dictionary上的解釋達到了490多條，有人甚至做了covfefe馬克杯。

當大家都在猜測含義的時候。

「誰能弄清楚covfefe的真正含義？？？享受吧！」

過了沒多長時間，這事的熱度差不多降下去了，直到前幾天……

6月12日，伊利諾伊州第5選區的民主黨眾議員Mike Quigley發起了一項法案，名字就叫「COVFEFE法案」，正是川普推特里的那個神秘單詞。

既然都成法案了，那這個神秘單詞到底什麼意思？其實這個法案的全稱叫做Communications Over Various Feeds Electronically for Engagement Act，取首字母縮寫就是「COVFEEF Act」。

驚不驚喜，意不意外？至於川普推特里的那個「covfefe」是什麼意思，估計就是他打錯了……由於沒有找到國內權威媒體的翻譯，筆者的水平有限也想不出什麼信達雅的翻譯方法，我們就姑且叫它「基於多種電子方式進行通訊交流法案」吧。

名字聽著挺邪乎，那這個法案到底說了些什麼呢？實際上，這個法案是對1978年通過的「總統記錄法」的一個修正案。1978年的「總統記錄法」，將關於總統的官方記錄的所有權從總統私人所有轉為了公有，同時也規定了美國國家檔案和記錄管理局保存一切總統、副總統官方記錄的職責，還要求總統和白宮員工將官方記錄和私人記錄分開保存，進一步細化了民眾根據「信息自由法」要求公開政府記錄的相關規則，還給予了總統在卸任後公開相關文件的權利……

圖為美國國家檔案館，位於華盛頓賓夕法尼亞大街700號。

到了1989年，里根總統簽署了12667號行政令給予國家檔案館和前任、現任總統限制調閱某些記錄的權利。這一行政令在2001年被小布希簽署13233號行政令廢除，同時進一步加大了相關限制。到了2009年，奧巴馬簽署了廢除小布希廢除12667號行政令的行政令，同時恢復了里根的12667號行政令並在國會通過法案（這下終於不能被隨便簽個行政令就廢除了），對公開前總統的官方記錄做出了一些規定。

經過了數十年的不懈努力（霧），燈塔國的信息公開終於取得了進步。實際上，美國總統的官方推特（@POTUS）自從在奧巴馬執政時期以來就一直被作為官方記錄，畢竟是美國總統的官方言論。可是誰知道，川普這個推特狂人上台之後，保留了私人推特（@realDonaldTrump)和美國總統官方推特（@POTUS），這下該怎麼記錄？

筆者在前文提到根據「總統記錄法」，總統和白宮員工的官方記錄和私人記錄是分開保存的，而公開的部分只有官方記錄，但是對於私人社交媒體上的言論是否應該被記錄沒有做出明確的規定。COVFEFE法案的目的，正是明確總統的社交媒體應該被列入官方記錄，並且給「社交媒體」做出了明確的定義：「社交媒體」意味著通過用戶建立在線社區以共享信息、觀點、私人信息和其他內容（例如視頻）的電子通訊方式。

圖為川普私人賬號和美國總統官方賬號，區別在於前者由川普自行管（懟）理（人），後者由白宮社交媒體辦公室負責，感受下畫風區別。

那麼這個法案有沒有可能得到通過呢？我們不妨做一下推（毒）測（奶），順便也簡單介紹一下立法流程。首先，眾議員在完成法案的起草之後，要在眾議院的會期中，將帶有本人簽字的法案文本放在眾議院議事廳中掛在文書的桌子一側上的一個「法案料斗」（Bill Hopper)里，也就是下面圖中的這個盒子， 隨後由文書為法案編號，由議長在議員的協助下將法案分配至不同的委員會。

在相應的委員會中，議員們會對法案內容進行辯論、修改，如果修改的內容過多還會重新提出新的法案，這期間還要經歷公開聽證會、委員會投票等諸多環節。可以說，委員會階段是一項立法得以通過的最重要階段之一，也是公眾得以了解這一立法的關鍵階段，具體的議事規則和流程筆者在這裡不再贅述，有興趣的讀者可以閱讀一下經過了24次修訂和更新的《我們的法律如何被制定》（How Our Laws Are Made）。筆者也在這裡立個Flag，在暑假對這本書做一下導讀和介紹（如果我能讀完的話/(ㄒoㄒ)/~~）

委員會環節過後，法案需要在眾議院以簡單多數（218票）的票數得到通過，之後送至參議院，在參議院經過相似的委員會流程，並需要得到簡單多數票數（51票）。需要特別指出的是，如果少數派想對法案進行阻撓，根據參議院的議事規則，少數派議員可以在參議院進行「冗長辯論」（Filibuster）阻撓法案投票，發表不限時長的「演說」——只要你能堅持下來說什麼都可以，筆者的印象里曾經有參議員讀過《美國憲法》《獨立宣言》《人權宣言》《聖經》甚至家庭菜譜和電話號碼簿，當然其間不能吃飯也不能如廁，真是拼了……

目前單人冗長辯論的記錄由時任南卡民主党參議員（後加入共和黨）James Strom Thurmond保持，他在反對《1957民權法案》時連續演說24小時18分鐘，參議員們深受他的演說感動，通過了這一法案……

至於多人紀錄，由南方州的民主党參議員們在反對《1964民權法案》時創下，長達75小時，大家感受一下…… 當然，冗長辯論可以被終結，不過需要五分之三（60票）以上的票數。

美國參議院投票現場

由於參眾院的職能，議員們的背景、黨派、利益均有不同，一份法案可能需要在參眾兩院以不同的版本通過，這時則需要一個「會議委員會」制定一個折中版本的法案並交由兩院重新通過。

法案在兩院通過後，將有十天的期限得到總統的簽字，之後便正式成為法律。當然總統有權使用一票否決權，此時則需要兩院以三分之二多數（絕對多數）推翻總統否決，法案才能得以變成法律（修憲類聯合決議、並行決議、簡單決議無需交至總統處簽字，通過後直接生效）。除此之外，總統還可以選擇「口袋否決」（Pocket Veto），如果十天內恰逢國會休會，總統可以在一邊吃瓜，這樣法院會被自動擱置。

如果參議員想進行立法，前文提到的在兩院的流程則以相反的方向進行。當然，立法過程中黨內的努力也是必不可少的，在一些重大的立法上，通常會有黨鞭（Whip）鞭策黨內成員支持相關立法，美劇《紙牌屋》第一季中Frank Underwood最早的職位就是眾議院多數黨黨鞭（House Majority Whip）。

美國眾議院

介紹了這麼多的立法流程，那麼這個COVFEFE法案現在的形勢怎麼樣呢？目前這個法案得到了16個聯署人，已經被送至眾議院監察和政府改革委員會進行審議和辯論。民主黨作為兩院的少數黨，想要通過該法案，還要有很長的路要走，目前該法案引起的政治討論也遠遠達不到引起跨黨派支持的規模。筆者認為，這一法案的輿論效應要大於其政治影響。

其實，美國的政客們在推出法案的時候玩首字母縮寫也不是一天兩天了。提出COVFEFE法案的這位Quigley先生，3月份就還提出過一個「海湖莊園法案」（MAR-A-LAGO Act），全稱叫作「開放政府記錄以引導政務公開法案」（Making Access Records Available to Lead American Government Openness Act）要求總統和副總統在白宮及其他地點進行公務接見後，必須公布訪客的姓名和到訪目的。

玩縮寫最有名的，可能還是小布希。小布希政府通過的「愛國者法案」（USA PATRIOT Act），其實全稱叫做「通過使用適當手段以阻止或避免恐怖主義以團結強化美國法案」（Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism Act of 2001），華麗的外表背後實際上拉開了美國全球竊聽的序幕。

後來政客們照葫蘆畫瓢，通過了結束了NSA電話監聽的「美國自由法案」（USA FREEDOM Act），全稱為「通過完善人權與結束竊聽、廣泛搜集和網路監視以團結以強化美國法案」（Uniting and Strengthening America by Fulfilling Rights and Ending Eavesdropping，Dragnet-collection and Online Monitoring Act）。是不是被政客們的文字遊戲驚訝到了？

話說回來了，君子一言駟馬難追，川普作為燈塔國的總統說話還是多走走心吧，不然怎麼給小弟們做示範呢？

局座召忠

微信號：zhangzhaozhong45

·軍品彙·

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