莫讓共享單車成為城市之殤

隨著投放數量的持續增加，共享單車所產生的社會收益，與企業經營的盈利性目標以及社會成本之間，衝突愈加尖銳。

單車亂停放是否會對空間秩序產生更大的衝擊和影響?安全騎行的設施和環境是否完善、有保障?成為受到普遍關注的國民議題。一些學者認為，應儘快實行單車總量規劃，制定相應的行業標準，並呼籲管理部門採取積極主動的行政干預，為市民提供更安全的騎行環境，維護公共空間良好的秩序。共享單車是否需要政府監管?如何進行有效監管?這是兩個值得深入探討的基本問題。

共享單車是否需要政府監管

從運營模式上看，互聯網+、移動支付和大數據等優勢，提高了租賃模式下單車的周轉率和使用效率。與私人自行車相比，居民不必「擁有」車輛卻獲得了騎行的效用;企業讓渡單車使用權，獲得了運營直接收益(租金)、租車押金、與騎行相關的軌跡數據和部分個人信息以及一個潛在的廣告市場。

雖然當前單車租賃的直接收益(租金)，相對單車投放的成本佔比很小，但用戶群體數量巨大時，在資本推動下，後三種 「資源」(數據信息、押金和廣告市場)可以為企業打造出利潤豐厚的衍生產品。因此，企業的盈利策略和經營重心會放在後端的數據信息和廣告產品，以及押金池生成的金融產品上。以做公益的情懷、解決出行「痛點」的名義，用前端「看得見」的微小租金，粘合出一個巨大的用戶市場，隱藏後端「看不見」的潛在收益——從這個角度看，它與網約車當年高歌猛進的補貼「套路」，幾乎異曲同工。

但是與網約車迎合了機動化出行需求、用戶群體相對固定、單筆服務收益較高有所不同，單車用戶每次騎行僅支付0.5~1.0元(甚至免費促銷和發紅包)，企業直接收益甚微，使單車租賃企業不得不迅速擴大用戶群體，加快後端產品研發以儘早實現盈利，並儘可能降低單車的運維成本。

與有樁的公共自行車相比，共享單車取用方便、停放任意，App提供的信息有助於用戶隨借隨還，節約了搜尋成本，因此具有更強的競爭力。

如果存在多家企業競爭的狀態，顯然單車數量越多的企業，獲得更多用戶的可能性越大，由此拉動企業之間開展飽和投放單車的「競賽」。此外，對於用戶而言，繳納押金可能存在無法(或延滯)取兌的風險，如果只付一次押金，就可以隨處、任意騎行，其實是最合意的，而不是繳納多筆押金，使用多家企業的單車。

因此，從供需雙方的市場預期來看，如果只有一家單車企業存在，並且將數量擴張至最大，是最具規模經濟效應的產業形態。

目前幾十家企業一齊進入共享單車市場，是資本推動、導致過度競爭的一種過渡狀態。競爭的最後，可能出現寡頭或雙寡頭局面。

但是，由於租賃單車市場的進入幾乎沒有技術、地域或行政管制的壁壘，行業壟斷者隨時可能受到新進入者的威脅，壟斷地位是不穩定、難以維持的。快速多輪融資、擴大用戶群體，是當前企業爭奪市場份額、維持規模經濟效應的主要策略。

共享單車的快速出現，成為「城市之花」，產生的社會效益不言而喻，但城市空間有限，近20年來快速機動化進程，原有的道路設施已經變得不那麼「自行車友好」了，在騎行相關的立法和規則尚未到位的情況下，讓「市場之手」將大量的騎行者推向機動車道和人行道，對機動車、騎行者和行人都可能是相當危險的。

此外，快速湧現的共享單車，它的使用和停放已與其他交通方式(機動車、行人)產生了不小的衝突，對沿街商業活動形成了一定干擾。

鑒於共享單車項目的市場屬性，政府不應該對其市場行為(比如定價、營銷策略、商業布局等)進行直接干預，但其經營活動如果涉及擾亂公共秩序、侵佔公共空間、騎行安全無法保障等事宜，應由相關管理部門出面，責成企業承擔應有的規劃和管理責任。

政府如何進行有效監管

涉及公共空間和秩序方面，政府可干預企業的事項包括：責成企業合理評估經營所需的道路條件和停放空間條件，並以此規劃各個區域的單車投放量;由於單車停放佔用了道路、行人道等公共空間，企業對公共空間的使用應獲得必要的行政許可，避免用戶 「亂停放」、「過度停放」行為干擾公共秩序;企業有責任對用戶「亂停放」行為進行引導和管理，對自行車空間上的合理分布進行必要的運行管理等。

值得注意的是，在公共空間管理上，我國與西方國家在價值觀上存在一定差異。這反映在公共空間資源的配置過程中，比如將緊俏的城市中心地塊用於何種用途，是綠化、咖啡茶座還是商業?綠化可以讓人心情愉悅，咖啡茶座可以增加人與人的接觸，而商業則會帶來更多的利潤和稅收。不同的選擇，會帶來不同的城市空間風貌和生活品質。在公共秩序與使用便利(可能帶來盈利的活動)之間的權衡和選擇上，西方傳統的行政價值觀更為看重前者。但在我們的公共語境中，有時「私」是模糊的，「公」也是模糊的，這就造成當公共空間受到私有產權活動侵犯時，政府部門無法有理、有力、有依據地快速做出回應。或者說，城市的公共空間產權、公共秩序尚處於一種無人認領、管理缺位的「散養」狀態，亟須相關管理部門通過立法，合規「認養」，明晰公私的邊界，對越界行為進行引導和規制。

這一次，共享單車大街小巷遍地開花，無疑敲響了警鐘，不要讓「城市之花」變成了城市公共秩序「之殤」。

(作者繫上海財經大學公共政策與治理研究院研究員、交通經濟與政策研究中心主任)

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