首場脫歐談判歐盟開出千億分手費 雙方激烈「互懟」

當地時間6月19日，英國脫歐談判在布魯塞爾正式啟動，英國脫歐事務大臣戴維斯（右）、歐盟首席脫歐談判代表米歇爾·巴尼耶（左）出席。圖/視覺中國

英國和歐盟方面19日正式啟動「脫歐」談判。談判剛一開始，雙方就在「分手費」問題杠上了。歐盟談判代表提出，英國應為「脫歐」支付約1000億英鎊（約合8686億元人民幣）費用，但英國方面對這筆費用的法律依據表示質疑。

談判前互贈「登山禮」

英國首相特雷莎·梅今年3月底啟動《里斯本條約》第50條、正式開啟「脫歐」程序，英國將利用兩年時間完成「脫歐」談判。面對這場馬拉松式談判，英國方面派出「脫歐」事務大臣戴維·戴維斯帶隊，歐盟則推出首席談判代表、法國人米歇爾·巴尼耶。

談判開始前，戴維斯和巴尼耶共同會見記者。兩人展現友好姿態，還互相贈送了小禮物。由於兩人均愛好登山，這兩個小禮物與登山相關。

巴尼耶送給戴維斯來自自己家鄉法國薩瓦省的一款登山手杖，而戴維斯則送給對方一本登山經典書籍《投向安納布爾納峰的目光》。安納布爾納峰是世界第十大高峰，登頂死亡率極高，被列為「最奪命山峰」之一。

針對這兩樣不同尋常的禮物，網友們隨即在社交媒體上調侃說，這預示著他們今後的談判「有很多高山要爬」。

雖然兩人面對媒體記者面露笑容，看似輕鬆，但「轉場」到談判桌後，立即展開激烈交鋒。

談判桌前激烈「對懟」

根據英國《每日電訊報》的說法，談判一開始，戴維斯就以「政治家的語調」表態，在開場白中稱英國仍然致力維持與歐盟的「夥伴」關係。

戴維斯說：「當然，這種夥伴關係看起來與成員關係有所不同，但我們希望，通過緊密合作，我們能繼續在貿易、安全等方面展開合作，共同應對挑戰。」

不過，隨著歐盟方面提出高達約1000億英鎊的「分手費」，並要求英國遵照歐盟擬定的談判時間表，雙方開始「對懟」，說話語調也不再平緩。

了解談判細節的英國消息人士透露，英國方面談判代表質問這筆「分手費」的法律依據。這名消息人士說：「我們要求歐盟方面說明他們認為的法律依據，而不是說一些基本等於 沒有法律依據的話。我們提出了大量問題。」

雖然在「分手費」問題上分歧很大，但雙方一致同意在今後4個月每月舉行一次為期一周的面對面談判。下次談判時間定在7月17日，談判將使用英語和法語兩種語言。

在不少媒體看來，英國方面同意按照上述時間表繼續談判，是對歐盟方面的一種「讓步」。當媒體記者追問歐盟要對英國作出何種「讓步」時，巴尼耶以諷刺語氣回應說：「我既沒有作出讓步的打算，也沒有懇請（對方）讓步的意思。」

根據巴尼耶的說法，「脫歐」是由英國提出，歐盟只是根據英國方面的決定配合行事，而這一決定將帶來「切實」後果。他強調：「這不是懲罰，也不是報復。」

焦點

雙方對談判步驟達成共識

巴尼耶在首場談判後舉行的聯合記者會上表示，當天的會談「重要、坦誠、有益」。他說，對歐盟和英國來說，達成公平的協議是可能的，「而且要比達不成協議好得多」。

他說，雙方就如何進行兩階段的談判達成了共識。在第一階段，雙方的主要目的在於消除英國「脫歐」帶來的不確定性，解決公民權利、金融解決方式（即所謂「脫歐」賬單）和北愛爾蘭的邊界安排等問題；第一階段談判取得充分進展後，雙方將就未來關係展開談判。

巴尼耶說，未來每個月雙方都將有一周用於談判，其他三周則用於準備談判建議和就這些建議進行交流。

英國「脫歐」事務大臣戴維斯表示，他對當天雙方採取的建設性態度「感到鼓舞」。他說，雙方都希望達成儘可能最好的結果。

他透露，在本周即將舉行的歐盟峰會上，英國首相特雷莎·梅將向歐盟各國領導人通報英國在保護公民權利問題上的方案。他說，本月26日英國將公布這一方案的詳細文本。

關於未來與歐盟的關係，戴維斯重申英國政府立場沒有變化，英國將離開歐洲共同市場和關稅同盟，與歐盟就自由貿易協議展開談判。

分析

「分手費」未來勢必成焦點

在保護公民權利問題上，英國和歐盟都主張消除「脫歐」給各自公民帶來的不確定性。未來談判的爭執可能出現在歐洲法院的管轄權問題上。歐盟的立場文件提出，在涉及「脫歐」協議規定的公民權利保護問題上，歐洲法院有完全的管轄權。而英國則在今年2月公布的「脫歐」計劃白皮書中提出要脫離歐洲法院的司法管轄。未來雙方在這一問題的碰撞不可避免。

在「脫歐」賬單問題上，不少歐洲媒體測算英國應向歐盟支付的賬單金額約為600億歐元，有的測算甚至高達1000億歐元。歐盟官方一直對這些猜測不置可否，給外界無盡的遐想空間。而英國議會上院3月初曾發布報告稱，英國沒有法律義務向歐盟支付「分手費」。這筆費用付不付、付多少、怎麼付，未來勢必成為雙方角力的一大焦點。

關於未來與歐盟的關係，戴維斯在當天的記者會上重申，英國政府的立場沒有變化，英國將離開歐洲共同市場和關稅同盟，與歐盟就自由貿易協議展開談判。

分析人士認為，從戴維斯的表態看，英國保守黨政府並沒有因近期大選的失利而軟化其「硬脫歐」立場。與此相關的一個問題在於，歐盟和英國都希望英國北愛爾蘭地區和愛爾蘭之間能保持一個「軟邊界」，但在英國「硬脫歐」的情況下，如何達成這種「軟」安排，將考驗雙方的智慧。

英國內政治或成最大變數

目前「脫歐」談判面臨的最大不確定因素在於英國國內政治存在變數。英國首相特雷莎·梅領導的保守黨在本月8日舉行的議會下院選舉中未能獲得過半數議席，只能與民主統一黨組建聯合政府，但雙方在「脫歐」問題上立場並不一致。而特雷莎·梅在保守黨內部的地位也因選舉失利受到動搖。同時，倫敦居民樓火災等突發事件也對特雷莎·梅政府造成了壓力。

有英國媒體分析認為，巴尼耶和戴維斯19日的談判主要是「做戲」——提供一個微笑、握手和拍照的機會。特雷莎·梅政府試圖以此向外界顯示，儘管大選後國內出現政治困難，但她已和歐盟官員開始坐在談判桌前了。

歐洲政策中心主任法比安·祖萊格認為，大選沒有給英國帶來一個強大的領導層，反而造成巨大的不確定性。遭到削弱的英國新政府應迅速調整其談判立場，表現出對歐盟的妥協意願，否則英國最終無法與歐盟達成「脫歐」協議。

此外，「脫歐」談判的另一大變數在於，保守黨政府的「硬脫歐」政策能否獲得英國公眾的支持。根據瑟韋申調查公司18日公布的民調，只有27%的英國人贊同離開歐盟關稅同盟。從這一數據來看，英國政府的「硬脫歐」計劃並未深入人心，未來或面臨調整。綜合新華社電

分手不容易：首次會談大敗 英國脫歐之路有多難？

英國脫歐談判要點有哪些？

在這場預計將為期兩年的談判中，以下幾個議題是最為關鍵的。

第一，統一市場准入。

歐盟是世界上最大的統一市場之一，但英國首相特蕾莎·梅堅持其「硬脫歐」路線，暗示英國將徹底離開歐盟自由貿易區。儘管特蕾莎·梅在大選中的失敗被認為是英國選民為「硬脫歐」投下的否決票，但在保守黨內部依然有強大的勢力支持這一路線。考慮到梅在黨內的地位岌岌可危，她恐怕不敢、也無力改變既定立場。

第二，公民權利。

歐盟此前已經表示，脫歐談判的首要議題就是歐盟公民在英國的權利問題。巴尼耶曾表示，在所有成員國確信自己的公民在英國將受到「公正和人道」的待遇前，不會進行談判。目前有約300萬歐盟其它國家的公民生活在英國。此外，也有約110英國人生活在歐洲大陸。

第三，移民問題。

來自歐盟國家的移民問題被認為是導致英國公投脫歐的一大要因，特蕾莎·梅也誓言脫歐後將控制來自歐洲大陸的移民。對歐盟來說，這意味著歐盟27國的勞動力無法自由進入英國市場，是無法接受的，為此不惜以歐盟統一市場准入資格為交換條件。

第四，安全問題。

頻發的恐怖襲擊對英國和歐盟國家來說都是心腹大患，雙方有必要繼續在安全領域進行合作。然而參與歐洲刑警組織活動、發放歐洲逮捕令等都必須遵守歐盟法規，牽扯到複雜的法律問題。

第五，「分手費」。

歐盟方面堅持要求英國必須繼續向歐盟支付預算以確保養老金款項，並且有義務參與歐盟貸款和其它項目。「分手費」的總數額目前尚未確定，從100億歐元到1000億歐元的說法都存在。這被認為是歐盟「狠狠懲罰」英國，以杜絕其它成員國家跟進的一個重要武器。「分手費」問題將在相當程度上決定脫歐談判的走向。

第六，歐洲法律問題。

特蕾莎·梅的硬脫歐路線同樣包含結束歐洲法院在英國的管轄權。目前梅的立場正在軟化，她正在努力推動所謂的「大廢除法案」，即將歐盟現行法律全部寫入英國法律。為此，她史無前例地將議會的會期延長至兩年。然而同其它問題一樣，黨內的反對勢力使她的「軟化」如履薄冰。

第七，愛爾蘭邊界問題。

這是歐盟認為必須優先解決的三個問題之一，也是目前最敏感而棘手的問題。歐盟，尤其是愛爾蘭政府都希望避免愛爾蘭共和國和北愛爾蘭之間重現「硬邊界」狀態，然而特蕾莎·梅失敗的選舉使這一問題複雜化：同保守黨聯合執政的北愛爾蘭民主統一黨同愛爾蘭一直關係不佳，北愛爾蘭執政黨新芬黨就公開表示，民主統一黨可能威脅來之不易的北愛和平進程。此外，民主統一黨也竭力主張留在歐洲統一市場。

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