未雨綢繆，解決養老問題

知識 06-21

在人類發展史上相當長的時間內，沒有完全解決生存所需的物質生活資料所需，因此，喪失勞動能力的老人往往被視為社會負擔。在部落社會，當出現災荒的時候，老年人往往面臨被遺棄甚至被殺戮的命運。某些游牧部落冬天遷徙出發前，給被遺棄的老年人生一堆火後出發，讓老人們圍火而坐，等火滅灰冷之極，老人們的生命也就走到了盡頭。日本電影《蝤山節考》講的是子女將老人背到山上遺棄的故事。

隨著社會經濟發展水平的提高，人類已經基本解決了上述物質資料匱乏的問題。但是，人類物質生活水平的提高使人類平均壽命增加，隨之也伴隨著日趨嚴重的人口老齡化問題。中國改革開放三十余年，經濟高速發展的同時產生了一些社會問題，有的還會日趨嚴峻，其中迫在眉睫的是養老問題。目前，我國已經進入老齡化社會，據統計，美國生育率（婦女人均養育孩子數）是2.1，而中國19%年至2010年平均生育率只有1.4左右，其中北京、上海只有0.7左右。由於生育率下降，我國老齡化速度驚人，到2035年，中國將會面臨只有3個勞動年齡人口對應1個老人的窘境，由於國家未富人先老，養老資金短缺將是今後政府面臨的最大問題之一。另外，健康水平衰退、生活能力下降的老年人具有多種需求，他們有醫療、康復方面的需求、日常照顧的需求、心理撫慰的需求以及經濟上的需求。因此，在養老問題發展到難以應對之前，政府應未雨綢繆，對養老問題做全面、綜合考慮，解決養老問題，使老年人能夠有尊嚴地養老。

未雨綢繆，解決養老問題

那麼應當如何應對日趨嚴重的養老問題呢？首先，在社會政策層面，政府應當採取「積極應對老齡化」政策解決養老問題。所謂「積極應對老齡化」是第二屆世界老齡問題大會所提出的，應對21世紀老齡化問題的老齡發展戰略，該原則以「獨立、參與、尊嚴、照料和自我實現」為核心。依照世界衛生組織的相關界定，所謂「積極」是指不斷參與社會、經濟、文化、精神和公民事務，不僅僅是指老人身體的活動能力或者參加體力勞動的能力。退休的老年人仍然能夠對家庭、社區、社會做出積極貢獻。其次，轉變觀念，將老年人視為財富而非負擔。既然「積極應對老齡化」應當成為國家所採取的社會政策，那麼就應該以正確的態度去看待老年人群體。

正如加拿大政府報告所言，老年人是對社會有價值的人而非社會負擔，是對社會發展仍然能夠做出新貢獻的群體，是國家發展的新動力。上述觀點的轉變對於老齡化問題的解決也具有實際意義，因為，該理念會引導社會及公眾以全新的眼光去看待老年人，從積極角度去看待老年人，社會心理的轉變對於問題的解決同樣有著積極意義。相形之下，目前國內媒體看待老齡化的觀點有些悲觀消極，單純從經濟角度看待老齡化問題，其實，在正視老齡化問題日趨嚴峻的同時，也要看到目前的社會中堅是改革開放之後培養的群體，這些人未來退休之後仍然具有較強的各種能力，依然可以對社會做出貢獻，要學會積極運用他們的才能。

再次，在法律層面，為了應對未來的養老問題，政府應當修改完善老年人權益保障法等有關法律法規，對養老所需的基礎設施、人員、經費等方面做出明確的法律規定，使與養老問題相關的諸多事項作出制度性的安排。據全國人大有關人士透露，老年人權益保障的修訂草案有望於今年6月份提請全國人大常委會審議。業內人士及公眾希望修訂草案在充分調研以及認真吸取專家建議及有關部門意見的基礎上，能夠立足於我國養老問題的現實需要，對解決我國養老問題提供立法保障。

未雨綢繆，解決養老問題

複次，在養老模式上，發揮家庭的角色，發展居家照料服務。居家服務是一種基於社區，為居住在家者提供相應的服務。老年人在家接受養老服務，有利於其減輕在機構養老的不適感，增加其幸福感。據調查，大多數老人希望在家中安度晚年。香港政府統計處2008年的一項統計表明，不到4%的被調查老人表示自己有意願到養老院居住，當問及如果身體狀況變差時他們有無意願時，也只有19%被調查老人表示自己有意願到養老院居住。另外，居家服務的支出遠遠要低於機構養老的花費。這裡應當指出，居家服務不能狹義理解為老人由家庭成員照料，實際上，這種照料方式是傳統家庭的功能。現代居家服務是專業的居家服務工作者進入家庭，給老人提供相應的養老服務。專業的居家服務工作者應當是受過專業訓練，擁有相應專業資格的人員。

最後，多管齊下，建立完備的長期照料系統，綜合應對老齡化問題。所謂長期照料系統是指鼓勵家庭成員負起關心、照料老年人的責任;社會支持並配合困難家庭照顧老年人；建立完善的社區支持系統，讓家庭照顧存在困難的那些老人將社區作為養老的依託；此外，政府應當投資興建養老機構並鼓勵社會資金投資興建養老機構，以接納「三無」老人和失能老人。

目前，老年問題已經列入國家「十二五」規劃，這反映了政府開始關注老齡事業的發展，在解決養老問題是應當牢記：「老年人不只是依賴者、失能者、退化者、被服務者，也不只是社會問題。老年人擁有豐富的生命經驗，他們值得擁有尊嚴、安適以及高品質的生活與服務。」

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