美國牛肉14年後再次輸華：會把瘋牛病帶進來嗎？這事兒還牽扯出了近鄰的態度，口嫌體直的韓國和誓死不讓牛肉進口的日本

來源：今日話題、經濟參考報 作者：張德筆

據《經濟參考報》消息，6月20日，國家質檢總局發布關於進口美國牛肉檢驗檢疫要求的公告稱，6月20日起允許美國牛肉輸華。允許進口的牛肉指30月齡以下剔骨和帶骨牛肉，包括心、腎、肝、瓣胃、牛筋，不包括扁桃體、迴腸末端、碎肉及機械分離肉。同時，輸華牛肉的牛須有完善的記錄，可以保證追溯到牛隻的出生農場。

據商務部數據顯示，2016年，中國牛肉年消費量已達800萬噸，市場規模高達3600億元。另據農業部統計數據顯示，目前，中國是全球牛肉消費需求增長最快的市場，中國人均牛肉銷量增長20%，消費額已超過歐盟，僅次於美國。目前中國國內牛肉市場約20%的缺口需要進口補給，進口牛肉主要來自澳大利亞、阿根廷、巴西、烏拉圭等畜牧業大國。

美國牛肉上一次進入中國，已經是14年前的事了。開放進口是一件好事，但國內的輿論卻存在一些異議。美國的進口牛肉，真的來者不善？

首先，毫無必要瞎擔心「瘋牛病」問題

美國牛肉即將進入中國人餐桌，這則新聞首先引發了國人的食品安全焦慮。2003年底，美國牛肉和牛肉產品被檢測出牛腦海綿狀病感染——即俗稱的「瘋牛病」，美國農業部向世界動物衛生組織通報了情況。在發現疫情後，中國及時頒布禁令，停止了進口美國牛肉。

由於當時是因「瘋牛病」才停止進口，所以這次恢復進口，很多人依然有疑慮。在數萬條新聞跟帖中，被點贊最多的都是對檢驗檢疫不信任等諸多言論。如果大家擔心的僅僅是安全問題，那麼這種擔心毫無必要。人食用病牛的肉或者脊髓之後，可能染上致命的新型克雅氏症，但根據世界動物衛生組織的統計，30年來，全球感染新型克雅氏症的僅有226個人，其中175起病例在英國，且大都集中在1996到2004年之間。

近三年來，由於「瘋牛病」的威脅大大降低，日本、南非、韓國、巴西、沙特等多個國家均解除了相關禁令。2014年7月，中國也解除了對巴西牛肉的進口禁令。

最關鍵的是，根據騰訊《較真》的考察，1993年到2015年，確認感染瘋牛病的牛在北美共有24例，其中只有4例在美國（20例在加拿大），分別是2003、2004、2006和2012年。而人類受感染的數量，在美國也只有4例（分別是2001、2005、2006和2012年），而且這4例均有在英國居住的歷史。換言之，自2003年以來，美國瘋牛病的疫情可以忽略不計，我們觀察了美國14年，現在開放算是非常謹慎了。

日本、韓國反對進口美國牛肉，不代表這是明智做法

經常看新聞的人都知道，韓國、日本經常爆發抗議進口美國牛肉的遊行，這給很多人造成了不好的印象，覺得美國牛肉不好，或者認為中國拒絕進口美國牛肉也是應該的。

他們為何如此痛恨美國牛肉？這裡面存在著不少的誤解。以日本為例，不是日本人不喜歡美國牛肉，而是日本農民不喜歡美國牛肉。農民組成了團體，爆發抗議，甚至會對日本的政治團體構成影響，所以在某些時候，日本政府必須選擇妥協。

這種貿易保護的代價，是全日本民眾集體承擔的。在禁止進口美國牛肉後，日本國產的雜交牛肉的價格，一年上漲25％以上。牛肉漲價帶來的是一連串的物價上漲，比如，日本流行牛肉飯，但這種牛肉飯的售價並不高，不可能用日本本土牛肉來做，所以大量從美國進口牛胸腹肉。在美國牛肉禁令出台後，只能選擇價格更高的澳大利亞牛肉，每碗牛肉飯平均漲價350日元。

韓國的情況更加特殊，除了韓國農民因自身利益抗議進口美國牛肉外，韓國普通人總有一種「身土不二」的特殊感情，覺得全世界最牛的就是韓牛。而韓牛確實貴，所以造成了互聯網上廣泛流傳的「韓國人吃不起牛肉」的謠言。

韓國農民抗議進口美國牛肉

但是韓國人多地少，除了雞肉和雞蛋基本上可以保證自給外，牛肉、豬肉和牛奶每年都需要大量進口來滿足國內市場的需求。嘴上說不要，但身體很誠實，據韓國農林水產食品部的數據，2015年韓國進口牛肉總額達到18億美元，分別來自澳大利亞、美國、紐西蘭、加拿大和烏拉圭，從美國進口的牛肉量排在第二位。

說回中國。中國人越來越能吃牛肉。1996年，我國人均牛肉消費量只有2.82千克。到了2015年，這個數字增長為5.45千克。同時，在美國牛肉無法進入中國的這13年，正是中國牛肉進口迅猛增長的時期。目前，中國是全球牛肉消費需求增長最快的市場，數據顯示，去年牛肉進口量達到82.5萬噸，金額約26億美元。這麼一個龐大的市場，如果國產牛肉能爭口氣，吃下這個蛋糕，當然很好，但問題是，中國牛肉和美國牛肉一比，完全沒有競爭力。根據國家統計局的數據，2017年5月，我國牛肉的價格為每斤34元。反觀美國，根據美國農業部預測，2017年美國優質肉牛的均價將繼續下跌，每英擔(45.4公斤)約116至126美元，摺合成人民幣大概每公斤17至19元。價格非常驚悚，每斤不到10元人民幣。

我國的牛肉消費量越來越大 圖片來源：中經先略數據中心

保護農民，阻止進口美國牛肉，必然導致國內牛肉價格進一步攀升，而沒有任何一個國家的民眾喜歡物價上漲，所以政府如何制定政策，應該權衡利弊。這個利弊就是：國產牛肉的競爭力到底強不強？如果國產牛肉沒有競爭力，還硬要保護，其效果恐怕還不如直接給農民發錢來得好。

放開美國牛肉進口，反而意外地能起到打擊走私牛肉的效果

很多人不清楚一個基本事實：中國市面上的外國走私牛肉，遠遠多於正規途徑進口的牛肉。2013年，巴西牛肉進口解禁的前一年，國內走私牛肉總量超過200萬噸。而當年，中國牛肉產量640萬噸，合法進口的牛肉只有29.7萬噸，但據工商部門統計，中國市場上實際流通消費的凍肉交易量接近900萬噸。這意味著可能有超過200萬噸的牛肉來路不明。

一方面是國人對牛肉的需求量越來越大，另一方面是國內自產肉牛存欄量持續減少，那麼這個缺口，只能由正規途徑的進口牛肉和非正規途徑的走私牛肉去補足。在美國牛肉這個巨大的市場開放之前，走私牛肉自然叱吒風雲。

當然，走私牛肉絕不等於人人談之色變的「瘋牛病」牛肉，但其缺乏對普通肉類通用的檢驗檢疫程序。對進口牛肉的檢驗檢疫，包括很多項內容，其中就有最常見的對大腸桿菌、口蹄疫的檢測。因為走私，而導致漏掉了最常規的檢測，顯然會造成食品安全問題。

走私牛肉存在的最大問題是變質

央視《經濟半小時》2013年的調查也顯示，來自印度、巴西、澳大利亞等地的牛肉，經過中越邊境東興、憑祥等地走私到廣西，通過螞蟻搬家的方式進入中國。這些牛肉，很多冷凍時間已經超過1年半，可能存在已經變質的情況。走私牛肉的均價是40元每公斤，還是比美國牛肉價格高，開放美國牛肉的進口後，走私牛肉不用你打擊，自己也會逐漸消亡。

從全球化的角度看，中國也不是吃虧者

今年4月，戴安斯參議員向李克強總理展示了他佩戴的一枚「牛」形徽章，並且深情地說：「我來自蒙大拿州，我們那裡每個人平均有三頭牛，希望中國儘快解除美國牛肉輸華禁令。」

李克強總理的回應是，「中國願意進口符合質量健康標準、有市場競爭力的美國牛肉，當然，我們也要推動公平貿易。中國的雞肉在國際市場上也很有競爭力，希望美方也儘早解禁中國雞肉的進口。」

以上對話表示，放開進口美國牛肉，可能是帶有條件的。事實也確實如此。中美雙方最近公布了貿易方面的10條共識，第一條共識大家都知道了，允許進口美國牛肉，但第二條共識很多媒體並沒有報道：美國將開放從中國進口熟制禽肉。

美國從2010年起，因衛生原因禁止從中國進口熟制禽肉。如果中國想對美國出口熟制禽肉，需要從美國進口冷凍雞肉，然後加工好並再次冷凍後運回美國。顯然這不是做生意的有效途徑。

美國從2010年起，禁止從中國進口熟制禽肉

中國進口美國牛肉，美國也要進口中國的熟雞肉，這相當於交換。也就是說，中國放開對美國牛肉的禁令，是以美國同意中國的熟雞肉進入美國市場為條件的。如果你不了解這個背景，很容易把放開美國牛肉禁令視作中國單方面示好的一個行為。關於貿易全球化，很多人存在一個誤區。總是認為某一方是吃虧者，某一方是獲得者，而看不到如果雙方都站在同一個平台，必然要互相妥協，互相受益。

買到更便宜的牛肉，你不開心嗎？開放美國牛肉，是件好事。

你喜歡吃牛肉嗎？你對進口牛肉這事兒怎麼看？告訴小編，小編陪你嘮十塊錢的。

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