探訪祁連山生態環境整治：關停探采項目、搬遷農牧民

西北生態安全的重要屏障祁連山，正在經歷半個世紀以來最大規模的生態環境整治。半月談記者最近兩度深入祁連山腹地，看到在數十年過度開發之後，關停整治正讓祁連山面貌一新。

上圖為2017年1月18日拍攝的祁連山國家級自然保護區內永昌縣馬營溝煤礦下泉溝礦區一號井整治前景象；下圖為2017年2月8日拍攝的下泉溝礦區一號井整治後景象 范培珅/攝

祁連山步入「最安靜時期」

祁連山是我國西北乾旱區重要的生態安全屏障，生態環境脆弱，生態地位重要。但經年無度開發與全球氣候變暖的效應疊加，讓祁連山生態陷入危機。

今年4月13日，中央第七環境保護督察組在向甘肅省委、省政府通報督察情況時指出，甘肅祁連山國家級自然保護區內已設置探、採礦權144宗。大規模無序采探礦活動，使祁連山地表植被遭破壞、水土流失加劇、地表塌陷等問題突出。

祁連山資源開發造成的破壞是數十年累積之果。祁連山礦藏富集，被稱為中國的「烏拉爾」。自上世紀70年代以來，以小煤礦為主的礦山探采不斷發展。在開礦高峰期的1997年，僅在張掖市，824家各類礦山企業中就有770家在保護區內。礦山開採造成的山體破損、礦石棄渣、尾礦，對生態破壞十分嚴重。目前，保護區內僅張掖段就有4500公頃植被遭破壞，280平方公里礦區需要恢復治理。

半月談記者曾在兩年多時間裡六次探訪祁連山，目睹凍土剝離、碎石嶙峋、植被稀疏等多年累積的過度開發惡果，采寫的稿件引起了中央領導同志高度關注。今年2月和4月，記者再次探訪祁連山時，發現大部分礦山探采項目已實施關閉或凍結，部分水電站在生態用水下泄溝渠旁安裝了攝像頭，24小時持續監控下泄情況。保護區內的旅遊等建設項目多已停工，施工材料和工地覆蓋著彩條布。對於目前依然居住在保護區核心區、緩衝區的5000多名農牧民，當地政府正在進行情況摸排，將根據他們的意願搬遷安置。

甘肅省打算，到2017年底，保護區內的探採礦項目全部停止，水電站生態水下泄得到落實，人為污染破壞基本禁絕。

在當地工作生活多年的幹部群眾說，這是半個世紀來最大規模的生態治理，祁連山將隨之步入「最安靜時期」。

雷厲風行抓整改

5月9日至10日，甘肅省委書記林鐸再次就祁連山生態保護工作進行調研。他要求地方要牢固樹立和踐行新發展理念，切實承擔主體責任，堅決把相關問題整改到位，有力有序有效推進生態環境整治和保護修復，逐步構建祁連山生態環境保護長效機制。

今年年初，甘肅在全省啟動「明察暗訪督查年」活動，成立了省委省政府主要負責同志任組長的甘肅省生態建設和環境保護協調推進領導小組，省委省政府主要負責同志多次深入祁連山保護區腹地督查整改;省委研究制定並下發了《關於進一步增強政治責任全面做好祁連山生態保護工作方案》，制定並向國家發改委報送了祁連山自然保護區生態環境保護方案。

所涉市州也迅速行動，雷厲風行抓整改。張掖市啟動總投資29.93億元的三年行動計劃，實施退耕還林、退牧還草、退礦還綠和退建還濕(地)等;武威市對保護區內破壞生態環境的違規違法企業，採取拆除設備、斷電斷水斷路等措施堅決關停;金昌市堅決停止保護區內探礦權、採礦權新設和延續，堅決打擊取締保護區內無證非法探采活動。

5月4日，甘肅、青海兩省協商了祁連山國家公園體制試點方案編製工作。祁連山生態環境保護和生態文明建設中長期存在的行政區劃、管理體制等矛盾有望通過新的改革試點探索出新路徑。

以綠色理念糾偏失衡生態鏈

關停探采項目、推廣捨飼養殖、搬遷農牧民，都是在糾偏已過度失衡、負重的祁連山生態鏈。築牢祁連山生態安全屏障，需要對標新的發展理念，聚焦體制機制癥結，統籌解決好突出問題。最近，穿行祁連山，半月談記者聽到了不少積極的建議。

一是落實好頂層設計，即中央提出的生態文明建設總體方案和國家主體功能區戰略，劃定各類自然資源保護紅線，制定科學合理的修復方案。

二是加快落實「河長制」，積極探索「山長制」。一些長期從事祁連山生態保護研究的專家建議，應以祁連山國家公園建設為契機，打破行政邊界約束，成立跨區域的管理和執法機構，更有效地保護祁連山。

三是科學發展當地最有優勢和前景、最能實現綠色發展的現代農業和旅遊業。將符合條件的農牧民就地轉為管護人員，妥善解決好農牧民出路問題。(半月談采寫記者：任衛東 譚飛 董峻 王博黃文新 范培珅)

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