經營中美關係，仍似「如履薄冰」

6月21日，首輪中美「外交安全對話」在華盛頓舉行，中國國務委員楊潔篪與美國國務卿蒂勒森、國防部長馬蒂斯共同主持對話，中央軍委委員、中央軍委聯合參謀部參謀長房峰輝參加對話。很大程度上，這一對話可視作中美實質上的「新型大國關係」的體現。

觀察人士多認為，這實際上是中美之間的「2+2」機制，即兩國負責外交和國防事務的領導人同時參與的深度對話。目前，「2+2」機制是美國與日本、澳大利亞等親密盟友之間的一種政策協調模式。

「外交安全對話」是特朗普上台後中美新建立的「全面對話機制」的一部分。今年4月，習近平主席在美國佛羅里達州「海湖莊園」與特朗普總統舉行首次峰會，會晤的一大成果便是，雙方同意將過去幾年中美之間的「戰略與經濟對話」機制改造為新的「全面對話機制」，除了「外交安全對話」，還包括「全面經濟對話」、「執法及網路安全對話」和「社會和人文對話」。

「戰略與經濟對話」始於2009年，是奧巴馬執政時期中美兩國最重要的政府間溝通機制。對於特朗普上台後為何要改造這一機制，2017年5月蒂勒森國務卿表示，應當用新的視角看待未來50年的美中關係，美方希縮減雙方對話機制的數量，將提升參與者級別，使他們可直接向兩國的最高決策層彙報，雙方還將通過建立工作組確保對話成果得以真正落實。簡言之，新的對話機制是中美關係進入新階段的重要標誌，體現出「聚焦、提升、實效」的目標導向。

中美關係：「穩定」超出預期

特朗普的競選口號是「讓美國重新偉大」，而在其看來，中國是讓美國不再偉大的關鍵因素，包括美國對華巨額貿易逆差、美國工人就業崗位的流失等。特朗普的核心政策顧問、現任白宮國家貿易委員會主席彼得?納瓦羅（Peter Navarro）曾言，幫助中國加入世界貿易組織是美國迄今犯下的最大錯誤，中國的崛起導致了「美國的衰落」。特朗普勝選，一度讓人感到中美關係將面臨「黑雲壓城城欲摧」的險境。

然而，過去幾個月來，中美關係總體保持穩定，而且在很多方面出現新的積極進展。一方面，朝鮮核問題等成為特朗普政府面臨的重大外交挑戰，需要與中國合作應對。另一方面，促進美國經濟發展等政策目標的實現，也有賴於美中關係的基本穩定。正如特朗普中國政策顧問白邦瑞（Michael Pillsbury）所言，美國新政府應認識到，「『讓美國重新偉大』的道路需要途經北京」。

2017年3月，國務卿蒂勒森訪華時表示，美方願本著不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏的精神發展對華關係。「不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏」這14個字是中國倡議構建的中美「新型大國關係」的核心內涵，這是美國政府高層首次接過並公開使用這一政策表述。可以說，特朗普政府一方面不諱言與中國的戰略競爭關係，另一方面也對美中合作展現出更開放姿態，尋求一種「建設性的、以結果為導向」的對華政策，這體現出特朗普政府較強的實用主義取向。

迄今特朗普已與習近平主席舉行「海湖莊園」峰會，並多次「通電話」和進行書信往來，兩國高層交往較為順暢。雙方已就繼續深化中美關係、擴大兩國合作達成共識。預計下個月二十國集團德國漢堡峰會期間，中美元首還將再度會面。當務之急是通過「外交安全對話」等新的協調機制，將「元首共識」轉化為中美關係的實際進展與成效，進一步將兩國關係「鎖定」在穩定、積極和富有活力的軌道上。

風險不可不察

根據兩國外交部門的「吹風」，朝鮮核導問題、南海與亞太海上安全、兩軍關係等將是此次「外交安全對話」的主要議題。朝鮮核導問題已成為特朗普政府最緊迫的外交挑戰之一。美國戰略界人士多認為，朝鮮欲大幅提升「核導合一」能力，將在2020年之前擁有對美國本土進行核打擊的能力。特朗普政府宣布放棄奧巴馬時期對朝「戰略忍耐」政策，轉而對其進行「極限施壓」，不斷加大對朝國際制裁，並考慮必要時予以軍事打擊。

特朗普希將中國推向對朝施壓的「前沿」。近幾個月，中方已根據聯合國安理會決議，採取中止進口朝鮮煤炭等措施。5月，朝鮮再次進行彈道導彈發射，美方想讓中國完全切斷對朝原油供應，並懲處與朝鮮存在非法商業往來的中國公司和個人。

顯然，中國在對朝政策上不會屈從於美國的壓力，雖然實現朝鮮半島「無核化」目標上與美一致，但仍堅持「勸和促談」，要求美國等全面執行安理會決議，反對相關各方以軍事挑釁行動加劇半島緊張局勢。雖然特朗普政府表示不會將「政權更迭」等作為對朝政策目標，並願意與朝鮮方面進行對話，但其在「極限施壓」並不奏效的情況下採取軍事冒險政策的可能性仍值得警惕。

為實現「以結果為導向」的目標，特朗普政府將美中經貿問題與朝鮮核問題等進行「掛鉤」，採取「議題聯動」策略。特朗普表示，如果中國能夠對朝鮮施加更大壓力，美國就會在貿易等議題上降低對華壓力。然而，這種「議題聯動「策略不無風險，如果中國對朝鮮的「施壓」無法得到特朗普政府期待的效果，後者或將做出強烈反彈，在經貿、南海甚至台灣問題上示強、報復，反倒會使中美關係受到損害。

此外，在南海問題上，雖然特朗普政府有所克制，但也須保持警覺。5月，中國與東盟國家達成「南海行為準則」框架草案，中國與菲律賓的雙邊協商也出現積極進展。然而，美軍艦卻在5月底進入「美濟礁」周邊12海里區域開展「航行自由行動」，並進行長達一個半小時的人員救援演練。這一行動比此前的「無害通過」更具挑釁性。

6月初，國防部長馬蒂斯、美軍參聯會主席鄧福德（Joseph Dunford）等人在參加香格里拉對話會時，強調將繼續推動在亞太地區的軍力建設。目前美國60%的海軍艦船，55%的陸軍和三分之二的海軍陸戰隊力量已部署到美軍太平洋司令部所轄區域，60%的空軍裝備也將很快部署到位。值得注意的是，美國參議院武裝力量委員會主席、共和黨資深參議員麥凱恩等人拋出「亞太穩定倡議」，呼籲美軍加強與相關國家的軍事合作、實現「航行自由行動」常態化等，為此其建議在未來5年每年投入15億美元，這一倡議已獲得五角大樓、美軍太平洋司令部的強烈支持。

與此同時，聯邦眾議員墨菲（Stephanie Murphy）等人也在推動「亞太防務委員會法案」，主張美國應加快在亞太打造「安全網路」。墨菲來自佛羅里達州，為首位越南裔美國眾議員，曾在美國國防部任職。

在這一背景下，近期美越兩國的「走近」頗值得玩味。5月底越南總理阮春福訪問美國之際，美方向越南海岸警衛隊交付了巡邏艇等裝備，兩國海軍還展開互訪。特朗普預計將在今年11月訪問越南並出席APEC領導人非正式會議、東盟系列會議等，不排除美國會在未來幾個月通過「攪局」南海為特朗普的「亞洲秀」營造氣氛。未來數年，特朗普政府料將繼續增強在南海地區的軍力部署，提升「戰術突擊」能力，對突發事件或採取強硬反應，美國南海政策操作會更具「精準性」。

6月14日，蒂勒森在參加眾議院聽證會時表示，美中關係正處於一個拐點，兩國有可能會在亞太地區爆發衝突。但他同時也強調，美中雙方正就未來50年雙邊關係的前景展開討論，以維持穩定、消解衝突。考慮到中美關係和地區熱點問題的新動向，「外交安全對話」可以為兩國領導層增進溝通、及時「對錶」、避免誤判提供重要平台。但也要看到，中美之間的分歧難以靠「對話」消除，經營中美關係的複雜性、挑戰性其實是在上升，需要始終保持一種「如履薄冰」的緊迫感。

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