由《政府公報》看袁世凱政府政治舉措

文史 06-02

《政府公報》是政府發布命令、發表政見，向全國人民表明其政治立場，說明其過去及將來政府行為的工具，並通過該公報的發表，影響普通民眾的心理及行動。民國初年政局不穩，袁世凱為鞏固其地位，不僅利用《政府公報》發布革命黨人的罪行，而且還以政府名義處理各種事情;力圖爭取國人支持，樹立責任政府的形象，增強政府的公信力。

實施政府職責，剿滅邊境匪患

保障國家的安全和穩定是一個合法政府應盡的義務，應擔的責任。民初熱河邊境匪患猖獗，政府軍隊米振標部與敵接仗，擒斬甚眾。民國二年七月十二日袁世凱發布命令，予以嘉獎。「該均匝月以來，迭次獲勝，大振軍威，奏此邊功，宜膺殊獎」。

袁世凱當政期間，蒙古地方一直不穩。多倫多鎮守使王懷慶與蒙匪接仗，擒獲甚多，將正藍、正白兩旗克複。袁世凱政府發布命令予以獎勵：「此次蒙匪竄擾察境，勢頗猖獗，經該軍冒雨血戰，至三日兩夜之久，用能克複邊境，大振軍威，深堪嘉尚。該鎮守使調度有方，應給予二等文虎章。出力兵士賞銀一萬元。」對其他將士也予以獎勵。「此外，出力及陣亡官兵，並由該鎮守使查明，分別請予獎恤，用昭激勸。」

著力進行國家經濟建設

宣布前清法令，概行適用。晚清為發展經濟，曾經發布了一系列的經濟法規。為保持社會的穩定，安撫民心，保證政策的連續性，袁世凱政府發布命令：「凡關於保護興業各法令，業經前清規定者，但於民國國體毫無抵觸，應即遵照前次布告，概行適用。」

要求各民政長推行實業。民政長為民國時期各省最高行政長官，要求民政長負責此事，充分體現了政府的重視。袁世凱命令中寫到：「各省民政長有提倡工商之責，須知營業自由，載在憲法，尤應尊重，務望督飭所屬，切實振興，以裕國計，舉凡路礦、林墾、蠶桑、畜牧以及工藝場廠，一切商辦公司，其現辦者，務須加意保護，即已停辦及有應辦而未辦者，亦應設法維持，善為倡導。一面由農業工商兩部迅將各種應行修訂法律分別擬議草案，提交國會，公決施行。」

袁世凱在發布該命令時，對施行後的成效給予了美好的期望：「尤望我流寓異地之素封，共念國計艱難，民生困蹙，投資興利，相率言歸。果使全國才智之士，咸趨重實業一途，不惟專門人才得各效所長，即無業游民亦資生有路，收效之鉅，豈遜歐美?用特掬誠勸導，原我國民之上祈國利民福者，三致意焉。」其對國家美好前途的渴望溢於言表。

對革命黨人採取的行動向國人進行說明

二次革命爆發後，袁世凱要予以剿滅，其在下達進攻命令時，說明出兵的理由，以求得到國人對政府用兵的理解和支持。他首先躬身自責：「本大總統不能肖禍未萌，致釀此變，震擾閭閻。循責返躬，負疚何極。一年以來，國中待治極殷，而政府措施不足以饜眾望。此不待國民督責，即返諸本大總統之良知，亦豈能一日即安者?」即其中原因是自己的「德薄能鮮」，隨後指出革命黨人「借風作浪，節外生枝，以黨略為前提，置國命於孤注。稍盡急公之職，鯫蒙專擅之譏，責無從負，政何自行?況國家既采法治主義，庶政皆藉法律以行，而國會紛爭，議案叢脞累日不能決一條，經月不能頒一律。律文既缺，何所遵依，而國家作用一日不能滯停，政府措施觸處動成違法，以雲任責更安取裁。凡此諸端，略述一二，其他百舉，循類可推。」現在叛黨要破壞民國，塗炭生靈，袁世凱「責當保之」、「責當拯之」，「斷不忍五千年神明古國，顛覆自我，但使一息尚存，亦不許謀覆國家之兇徒得以自恣」。

7月26日袁世凱又發布命令，稱少數不逞之徒假名號以爭權利，遂乃倡南北地方之邪說，分裂國家。為維護國家的統一，使用武力「是用雪涕誓師，哀矜執訊，豈雲黷武?實以完責。」要求國人以平靜之心對待此事，上述命令在穩定局勢、安撫人心方面，作用不可小覷。

賑濟災民

由於二次革命戰場波及江蘇、安徽、上海、江西等地，百姓及商賈受害頗大。袁世凱深知其中百姓甘苦：「自贛淮用兵以來，匪軍節節敗逃，傷亡枕藉。每聞戰耗，盡焉心傷。其在戰線接近之區，無辜平民橫罹鋒鏑，尤堪憫惻。」他隨即「特捐銀二萬元，飭財政部匯交上海中國紅十字會兌收，分撥江西、徐州兩處作為該會捐款，即由該會趕派醫隊、救護隊分別前往戰地，妥為救濟，以恤生命而重人道。」並深知「該會經費支絀」，希望「由該會正副會長設法勸募，藉廣仁施。」在8月16日袁世凱感到雖「前經飭由紅十字會妥辦救濟事宜，」但「現在戰地較廣，籌備或恐難周，應再添派施則敬、任錫汾辦理救災事宜。該員等義問素昭，夙為各界推許。務即悉心籌辦，並聯絡各省義士，廣為勸募，以資拯濟而重民生。」

對於徐州因戰亂「十室九空」的情況，袁世凱下達命令：「應由江淮宣撫使轉飭所屬，查明被匪蹂躪民情艱苦。各地方所有應徵田賦分別呈請蠲緩，並由馮國璋、張勳、周金城酌撥軍隊，痛剿積匪，以拯民命而解倒懸。體現出對戰地人民的關愛之情。

每年的7、8月我國主要河流就要進入汛期，一些地方受災嚴重。據順天府府尹張廣建呈稱，通縣、武清等處陰雨兼旬，山洪暴漲。河堤漫溢，多處田廬禾稼多被漂沒，請迅予撥款賑濟。袁世凱下令道：「此次災情甚重，披覽實深憐惻。應由財政部先行籌撥銀二萬元，交由該府尹，遴派妥員，會同各該知事，趕辦急賑，務使實惠普沾，勿任流離失所。並查明各屬被水詳情，隨時呈報，一面仍由內務、財政兩部設法妥籌賑撫，以恤民艱。」

8月上旬由於大雨連綿，河水暴漲，以致永定河下游漫溢成災，袁世凱隨即下令：「著該署民政長(註：指直隸民政長劉若曾)飭速疏消積水，繕治堤防，趕將決口堵築，並查明被淹地方及被災戶口，分別輕重，散放急賑，以濟災黎，勿任流離失所。」同月，袁世凱又發布命令予災民進行安撫。針對署直隸民政長劉若曾呈，即請將永定河南岸決口疏防各員分別懲處。當即回復，「此次河患成災，雖由陰雨連綿，風馳雨驟，人力難施，該管官吏究屬疏於防範，所請將各員分別革職留任各節均應照準。至各屬災民慘罹水患，盪析離居，深堪憐憫。應由財政部籌撥銀五萬元交由該民政長，遴派妥員，會同各該縣知事，趕辦急賑，務使實惠普沾，以恤民艱而免流離。飭交內務部核議呈明辦理。」

安撫少數民族，穩定國家局勢

蒙古與滿清有著歷史上的密切關係。自清政府垮台以後，宗社黨又一直在東北及蒙古地區活動。因此處理好蒙古問題對於國家穩定干係甚大。袁世凱在二次革命期間，對於蒙古相關問題的解決仍以安撫為主。對於蒙藏事務局及相關人員的請求多加以允准。如蒙藏事務局呈，據科爾沁右翼前旗扎薩克鎮國公綳蘇克巴勒珠爾呈稱，去年本旗叛亂由達喇嘛巴勒吉等宣慰開導，拯救難民，洵屬異常出力。應請量予獎敘。袁世凱即以允准。「巴勒吉、得勒格爾扎布應均給予綽爾濟銜。隆丹扎布、瑪勒哈扎布應均以達喇嘛記名，用昭激勸。」

此外，在二次革命開始不久，袁世凱還批准了由稽勛局局長馮自由上呈的含有革命黨人的「請將第三期派赴東西洋留學生汪兆銘等出發費飭部速發乞鑒核批准施行文」。無論孫中山等革命黨人如何看待，作為中華民國的總統，袁世凱在二次革命期間仍然對為民國建立奮勇獻身的死傷將士進行撫恤。他對陸軍部呈遵議凡關於開國時死傷將士仍由稽勛局核辦並飭參照部章改訂撫恤辦法請鑒核示遵文作批註：據呈已悉。交國務院查照辦理。

當然，袁世凱在這一期間，除了上述命令、批文外，還有許多關於獎懲二次革命相關人員的文件。因此袁世凱在二次革命期間，不僅僅是在軍事上採取措施對革命黨人進行打壓。同時還在履行政府責任，努力建立國人信任的政府

注釋

《政府公報》中華民國二年7月13日第426號，第1頁。

《政府公報》中華民國二年8月27日第471號，第1頁。

《政府公報》中華民國二年7月14日第427號，第1頁。

《政府公報》中華民國二年7月22日第435號，第1~3頁。

《政府公報》中華民國二年8月4日第448號，第1頁。

《政府公報》中華民國二年8月17日第461號，第1頁。

《政府公報》中華民國二年8月21日第465號，第1頁。

《政府公報》中華民國二年8月23日第467號，第1頁。

《政府公報》中華民國二年8月12日第456號，第1頁。

《政府公報》中華民國二年8月17日第461號，第1頁。