美國製造業計劃卓有成效——NNMI第三方評估報告

2016年底，在新舊總統交接之際，NNMI的建設出現了一個高潮，看起來似乎是上屆政府在製造業創新建設上的一個固化其施政成果的行動。2017年度美國還將繼續建立7個創新中心。在特朗普總統任期內，NNMI的發展勢頭應該繼續向前。儘管特朗普與前任總統政見齟齬頗多，但對於振興美國製造業，則是比較少見的美國兩黨一致表示需要大力支持和促進的國策。以下是這份評估報告的部分內容，為了使長短合適，我們對報告進行了摘選編輯。

背景

從21世紀開始，人類在創新、溝通和商業貿易方式上有了極大的變化，這些變化的核心體現在我們所用的商品和服務上的創新呈指數級增長。

以技術發展驅動的製造業不僅生產商品和提供服務，同時也確保了美國經濟的活力。先進的生產方式有助於保持美國在全球經濟的領導地位，但美國並不是唯一認識到這個行業價值的國家。

世界各國都獲得了強大製造業基礎所帶來的經濟上的益處，這些國家正在對先進的製造業投入大量資金，希望在全球競爭格局中走在最前列。

為在這個具有戰略意義的領域內保持優勢，美國已開始行動。聯邦政府與產業界、學術界以及獨立專家合作，共同創建了美國國家製造創新網路（NNMI），現稱之為美國製造業計劃（Manufacturing USA）。

「一體化經濟」策略

美國製造業計劃由公私合作的國家研究機構組成，這些研究機構致力於對經濟發展有戰略性影響的關鍵性先進位造技術的研究。美國製造業計劃為這些研究機構提供相應的聯邦資金，以促進創新網路的發展，在一個「一體化經濟」（Whole-of- Economy）的框架內，建立各關鍵利益相關者（產業界、學術界和政府）的互利合作關係。美國製造業計劃的出台對於鼓勵研發投資的工業行業是一個強烈的信號，並具有戰略上的促進作用。

美國製造業計劃的戰略目標是：提升美國製造業的競爭力；促進創新技術向規模化、符合成本效益的和高績效的本土製造能力轉型；加快先進位造業勞動力的發展；支持有助於機構穩定、可持續發展的商業模式。

美國製造業計劃得到了美國商務部（DOC）、國防部（DOD）和能源部（DOE）中許多有開拓精神的領導者的支持，綜合了全國的力量，為達成計劃目標奠定了基礎。

研究發現，美國製造業計劃是一種行之有效的模式，其基礎是以技術研究為中心的研究機構的投資組合。以研究機構為基礎的公私合作關係的管理模式吸引了產業界（包括一些大公司和小企業）、學術界、當地州政府和聯邦政府的積极參与。參與的研究機構成員在尖端先進位造技術的研發和商業化上進行了大量的合作投資，為美國製造業勞動力技能建設奠定了基礎，滿足了21世紀僱主的需求。

美國製造業三大基石

先進的製造業對於更廣泛的國內經濟是一個關鍵的投資領域，需要加以支持以逆轉生產率增長放緩和貿易不平衡狀態。先進的製造業和其他行業對就業也有顯著影響，並與擴展中的外國競爭力相抗衡。

美國製造業計劃是一種公私夥伴關係，通過這種夥伴關係聯合學術界、大小型企業和政府共同應對以上挑戰。這種「一體化經濟」通過建立一個整合與協調成員組織的機構，保持和提高美國在先進位造業的競爭力。

美國製造業計劃的研究機構幫助刺激研發創新和商業化進程，為21世紀的勞動力提供後備力量。研究機構鼓勵互利合作，刺激研發投資，克服創新中的障礙。他們通過解決集體行為中的問題，使成員能夠充分利用寶貴的知識產權，並提供共享這份寶貴資產的途徑，以促進更有效的創新活動。

這份報告主要分為三個部分，對NNMI 三個方面的進展和成效做了評估：一是促進技術創新和商業化；二是加速製造業勞動力發展；三是促進先進位造業可持續發展的生態系統。這也被稱為美國製造業的三大基石。

促進技術創新和商業化 從歷史上看，製造業在研發各階段的投資分布是不均勻的，源自於市場對創新產品的抑制作用，向工業生產過渡的過程也是比較困難的。美國製造業計劃通過將從事研發各階段部門的成員整合在一起，並進行降低風險的投資，解決了存在於研究和商業化之間「死亡之谷」的問題。

研究機構通過為實驗提供昂貴設備的使用權利，共同分攤項目成本，創建技術路線圖和促進知識交流等以降低研發成本。研究機構還為其成員提供比各自為戰更大的研發支出回報率。技術的聯合開發有利於跨行業和跨公司的共享信息，加快技術轉型和技術發展。

加速製造業勞動力發展 美國先進位造業廠商正面臨越來越多的人才缺口。嬰兒潮一代紛紛退休，製造業技術的複雜性，科學、技術、工程和數學人才的缺乏，這些負面因素使得企業很難及時發揮關鍵性的作用。

研究機構通過協調其成員和外部利益相關者的勞動力流動，幫助行業緩解人才缺口。研究機構在勞動力協調方面所做的工作包括對技術領域、社區參與活動、學徒計劃供需和僱員的資格證書等進行評估。

促進先進位造業的可持續發展生態系統 美國製造業計劃中研究機構組合的管理與監督模式是一個慎重設計的優勢，該組合方式提供了足夠的監督力度，以確保聯邦投資的有效性，在提高美國先進位造業發展速度的同時，給每個研究機構提供了足夠的資金使用自主權，以有效滿足行業成員的需要。

研究機構吸收強大的成員並加強成員之間的聯繫與合作，以在走向成功之路上達到各自的「臨界點」。成員的數量和聯繫合作程度是機構網路可持續性發展的關鍵指標。早期跡象表明，機構也達到一個「臨界點」，那麼各團體組織都將成為網路一員視為他們走向成功所不可缺少的首要條件，不需要加以敦促他們就會積極要求加入。

研究機構正在強化區域性的經濟集群，即在現有區域集群的基礎上加以強化，加強集中於某個地理區域內企業之間的聯繫，讓創新成果在有強大先進位造業勞動力的地方得到進一步應用，使研發知識溢出。

總結

美國製造業計劃將先進位造商召集在一起，刺激研發創新，並為勞動力的發展奠定了基礎。

為了應對美國製造業面對的重大挑戰，美國製造業計劃創建了真正的公私合作夥伴關係，成功地將學術界、產業界和各地政府聯合起來，其本身就是一項顯著的成就。美國製造業計劃的研究機構高度適應美國工業的需要，在製造業專家和領軍人物的帶領下，確保其可持續性的優勢。研究機構吸引的數百成員中包括了一些有影響力的美國公司，如波音公司、通用電氣、強生公司、洛克希德?馬丁公司和福特汽車等。在美國國家製造創新網路里，這些成員互相緊密聯繫，進行跨機構、跨公司、跨技術領域的「異花授粉」，這樣的聯合與合作的例子有很多，但如果沒有研究機構的協調，這一切都不會發生。

這一切都表明美國製造業計劃已經做好準備，以持續刺激研發創新和商業化的成功之旅。

美國製造業計劃的努力必然將是長期的。科技創新的一些後續成果，如專利、先進商品的貿易收支變化等，都將需要數年時間才會體現出來，但最初的一些活動和行業的反應也是令人鼓舞的。對於研發支出回報率的初步計算表明，通過研究機構的框架，實現項目在競爭前階段各公司之間的合作是很有利的。獲得昂貴設備的使用權，可降低實驗成本（對於一些小企業更有價值），通過技術路線圖可將整個美國行業間的合作引向正確的方向。勞動力發展、研究計劃和機構有很多基本元素需要正確定位，如勞動力的供需分析、資格審查和學徒計劃。關鍵是要努力提高美國製造業計劃及其研究機構的意識，更多投資於高價值、高勞動力需求的計劃。追求結果導向型指標將有助於集中在勞動力的投資上。

美國製造業計劃到目前為止的初步運行成效令各利益方滿意，正在實現其最初設計和戰略規劃的目標（或者說一些長期目標已走上了正軌），但可能仍然需要美國政府的更多支持，以促進美國在全球製造業的競爭力。一個相關考慮是，當前的努力（美國製造業計劃和其他政府計劃）是否充分考慮到了競爭環境和其他國家重要投資的因素，相對於其他國家在先進位造領域的投入，美國政府對於創新網路的支持力度還需進一步加大。而且，隨著創新網路規模的擴大，在對現有機構發展和新機構建立的管理和運營等問題上，美國製造業計劃也將面臨戰略上的挑戰。對研究機構適當的監管，尤其是與中長期效果有關的，將是組合項目管理成功的關鍵。

建議

研究表明，美國製造業計劃的設計和方法是有效的、合理的，在計劃的最初幾年裡也有了顯著的初步成效。報告進一步總結提供了對於創新網路下一步建設和優化績效評估的建議，可讓美國製造業計劃在已取得成就的基礎上，繼續加快美國先進位造業發展創新的速度。

1、對於機構組合，美國製造業計劃應為機構組合制定和實施一個總體戰略，對新機構的建立、成員重疊和競爭關係做出說明解釋。

建立更多研究機構的計劃已在進行之中，但美國製造業計劃應率先發展一種更有凝聚力的、數據驅動型的策略，來預測將要建立的機構主要重點關注哪些技術領域。美國製造業計劃應在之前存在的技術生態系統中新增機構，並將重點放在限制重複的技術開發上。

2、美國製造業計劃應促進相關的機構組織和資源的進一步整合，以提升美國製造業計劃的影響力。

美國製造業計劃應進一步發展增值機制，以促進機構成員之間在網路內的效率和合作關係，進一步展示美國製造業計劃機構內夥伴關係的好處；並利用其在政府、產業界和學術界之間的紐帶作用，促進行業領導者、研究機構和政府機構之間的信息共享。

3、加強在提供共享服務和項目計劃宣傳上的作用，提高機構運營質量。

美國製造業計劃的監督機構是國家先進位造計劃辦公室（AMNPO），其定位是提供服務和支持，通過戰略溝通提高公眾意識，進一步開發共享工具，如會員協議、知識產權共享協議、項目調用流程和網路安全框架等。

4、確保美國製造業計劃的可持續性。

美國製造業計劃應為保持美國政府的參與和研究機構的支持制定更健全的計劃，可通過多種手段達到這一目的，包括給予額外資金，將研究機構介紹給其他政府客戶，提供高價值的支持服務。機構也在制定自己的後續計劃，以確保在初始項目融資結束後的持續運營。

5、機構的技術開發工作應該強調研發成果轉化、加速商業化及其同步工作。

美國製造業計劃需要關注各項技術從製造業技術成熟度的4級到8級。聯邦機構資助項目往往重點關注發展中的技術，通常為4級至5級，而這種方法將導致機構在達成技術商業化目標的能力上形成缺口，並形成非戰略性重疊的風險，例如造成國家實驗室和機構成員在優先順序上的衝突。

6、基金資助機構應該鼓勵盡少簽訂限制性的承包合同和會員協議，使機構在產業發展速度上更具靈活性。

鑒於政府和學術界傾向於做決定時的謹慎態度，因此以一種較低時間敏感性的方式來確保行業繼續快速發展，是研究機構的一個重要的優先考慮。相比於傳統的行政合同和研究流程，研究機構的效率更快，反應速度也更快。美國製造業計劃在與資助機構進行協調時，應鼓勵較少限制性的承包合同和會員協議。

7、美國製造業計劃應根據現有的聯邦、州和地方政府的資源和策略，進一步調整機構的勞動力計劃。

美國製造業計劃在提高勞動力發展計劃的影響力和回報率上仍然大有可為。例如，將活動安排在一個真正一致的行動框架內，協調機構內與國家計劃發生交叉的活動，與聯邦、州和各級地方政府的活動整合起來。一些研究機構有時會關注一些高可見性但低影響力的項目，美國製造業計劃可通過簡單的投入產出計算加強對這些活動的評估。

陸 默/編譯 來自：世界科學（World-Science）

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