獨家解讀：關停部分網站視聽節目服務，意味著啥？

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導讀

昨天下午，一則消息引起傳媒圈廣泛關註：

國家新聞出版廣電總局發布通知稱，已於近日責成屬地管理部門採取有效措施，關停新浪微博、ACFUN、鳳凰網等網站視聽節目服務，進行全面整改。原因是上述網站在不具備《信息網路傳播視聽節目許可證》的情況下開展視聽節目服務，並且大量播放不符合國家規定的時政類視聽節目和宣揚負面言論的社會評論性節目。

關停「視聽節目服務」對這些網站意味著什麼？哪些內容會受到影響？此次事件，還有哪些問題值得探討和反思？《傳媒茶話會》連夜對話相關主管部門一位不願透露姓名的領導,一位業內知情人士以及中國記協書記處原書記顧勇華，為您解析相關問題。

關停相關網站視聽節目服務透露出什麼信號？

該主管部門領導告訴《傳媒茶話會》，「關停視聽節目服務」透露出一個強烈信號：主管部門為了更好地規範網路視聽節目，促進網路視聽節目健康有序發展，要進一步加強對未取得《信息網路傳播視聽節目許可證》的網站的監管。

2007年12月頒布的《互聯網視聽節目服務管理規定》第七條規定：「從事互聯網視聽節目服務，應當依照本規定取得廣播電影電視主管部門頒發的《信息網路傳播視聽節目許可證》（以下簡稱《許可證》）或履行備案手續。未按照本規定取得廣播電影電視主管部門頒發的《許可證》或履行備案手續，任何單位和個人不得從事互聯網視聽節目服務。

被點名網站上所有的視聽內容都要下線？

該主管部門領導告訴《傳媒茶話會》，這是誤讀。此次整改重點是時政類和社會評論性節目，也就是說如果網站未取得《信息網路傳播視聽節目許可證》，以後時政類和社會評論性節目的傳播將被嚴格禁止。

另有相關人士透露，加大對時政和社會評論類節目監管力度，與今年是個特殊年份也有關係。

微博用戶將不能上傳視頻？誤讀！

昨日晚間，微博發公告稱：按照《互聯網視聽節目服務管理規定》（廣電總局、信息產業部第56號令），只有取得《信息網路傳播視聽節目許可證》的微博用戶，才能上傳視聽節目，沒有取得《信息網路傳播視聽節目許可證》的用戶，不能上傳視聽節目。微博用戶上傳非節目類視頻不受影響。

想拿《信息網路傳播視聽節目許可證》？沒那麼容易！

自2008年1月31日起施行的《互聯網視聽節目服務管理規定》中明確要求，申請從事互聯網視聽節目服務的，應當具備法人資格，為國有獨資或國有控股單位，且在申請之日前三年內無違法違規記錄。

「國有獨資或國有控股」這一要求讓諸多商業網站喪失「領證」資格。 知情人士透露，在此規定實施之前，有些商業網站取得了《信息網路傳播視聽節目許可證》，因此現實中該規定按照「新人新辦法，老人老辦法」執行。

因此，如果商業網站未能在2008年1月31日前取得《信息網路傳播視聽節目許可證》，此後基本沒有直接拿到許可證的機會了，只能通過收購已經辦下許可證的公司來曲線拿證。比如今日頭條就在今年2月通過收購一家持證公司結束了「裸奔」狀態。

視頻監管難度很大

溝通中該主管部門領導表示，與文字內容相比，視聽內容監管難度很大。

目前視聽內容主要還是通過文字檢索（對標題、標籤進行檢索）和人工進行監管，難度大，效率低。文字內容可以通過過濾違規關鍵字進行有效監管，只要標籤夠豐富，通過技術手段就能高效識別違規內容。

視頻內容處於動態變化中，一秒鐘之內就有24幀畫面，受技術發展水平及帶寬、成本等因素限制，除特定內容外，目前技術尚未實現違規音視頻內容的自動識別。

支持監管，呼籲建設型服務

對於此次「關停」，中國記協書記處原書記顧勇華對《傳媒茶話會》表示，國家新聞出版廣電總局從凈化網路空間環境出發，依法依規對相關網站違規行為進行監管，這是非常正確的。但同時應該看到，隨著技術的發展，音頻、視頻已經成為重要的信息傳播方式。5G時代即將來臨，視頻內容還將迎來爆發期，建議有關部門從群眾網路空間已經實現的「獲得感」這個角度出發，來考慮推出更加科學、有效的監管方法。

此外，還要思考諸如微博、鳳凰網這樣已經發展成熟的平台為何沒有《信息網路傳播視聽節目許可證》？是不想申請？還是申請不到？主管部門既要履行監管責任，需要根據現實情況的發展提供更多服務，幫助相關平台完善自身，達到監管要求。加強服務，也是國家有關部門在取消了若干行政審批事項之後採取的比較受歡迎的管理方式。

延伸閱讀

什麼是互聯網視聽節目？

根據國家新聞出版廣電總局於2017年4月7日下發的《互聯網視聽節目服務業務分類目錄（試行）》，目前互聯網視聽節目主要分為四類。

第一類互聯網視聽節目服務（廣播電台、電視台形態的互聯網視聽節目服務）

（一）時政類視聽新聞節目首發服務

（二）時政和社會類視聽節目的主持、訪談、評論服務

（三）自辦新聞、綜合視聽節目頻道服務

（四）自辦專業視聽節目頻道服務

（五）重大政治、軍事、經濟、社會、文化、體育等活動、事件的實況視音頻直播服務

第二類互聯網視聽節目服務

（一）時政類視聽新聞節目轉載服務

（二）文藝、娛樂、科技、財經、體育、教育等專業類視聽節目的主持、訪談、報道、評論服務

（三）文藝、娛樂、科技、財經、體育、教育等專業類視聽節目的製作（不含採訪）、播出服務

（四）網路劇（片）的製作、播出服務

（五）電影、電視劇、動畫片類視聽節目的彙集、播出服務

（六）文藝、娛樂、科技、財經、體育、教育等專業類視聽節目的彙集、播出服務

（七）一般社會團體文化活動、體育賽事等組織活動的實況視音頻直播服務

第三類互聯網視聽節目服務

（一）聚合網上視聽節目的服務

（二）轉髮網民上傳視聽節目的服務

第四類互聯網視聽節目服務（互聯網視聽節目轉播類服務）

（一）轉播廣播電視節目頻道的服務

（二）轉播互聯網視聽節目頻道的服務

（三）轉播網上實況直播的視聽節目的服務

前文所提及的《信息網路傳播視聽節目許可證》會對互聯網視聽節目服務進行明確的界定，持證機構必須在許可證規定的範圍內開展服務。

廣電總局曾表示微博等傳播視聽節目應取得許可證

2016年12月，國家新聞出版廣電總局發布微博、微信等網路社交平台傳播視聽節目的管理規定。規定指出，利用微博、微信等各類社交應用開展互聯網視聽節目服務的網路平台，應當取得《信息網路傳播視聽節目許可證》(AVSP)等法律法規規定的相關資質，並嚴格在許可證載明的業務範圍開展業務。

新浪公司曾被吊銷許可證

2014年4月24日，全國"掃黃打非"工作小組辦公室通報稱，新浪網涉嫌在其讀書頻道和視頻節目中傳播淫穢色情信息。已有3份《北京市文化市場行政執法聽證告知書》送達北京新浪互聯信息服務有限公司。

《告知書》決定擬吊銷新浪公司的《互聯網出版許可證》和《信息網路傳播視聽節目許可證》，依法停止其從事互聯網出版和網路傳播視聽節目的業務，並處以5至10倍於違法金額的罰款。

AcFun曾被下發行政處罰決定書

據《法制周末》報道，2015年11月底，AcFun因未取得《信息網路傳播視聽節目許可證》擅自從事互聯網視聽節目服務，以及未取得《網路文化服務經營許可證》擅自從事經營性互聯網文化活動，被北京市文化市場行政執法總隊下達行政處罰決定書，處以罰款並於警告。

有媒體發現，A站連一般網站必備的ICP證(增值電信業務經營許可證)也沒有。在工業和信息化部「ICP/IP地址/域名信息備案管理系統」上對其主域名acfun.tv進行備案信息查詢，發現A站並沒有符合條件的記錄；並且，其已被工信部列入黑名單網站。

#今日話題#

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