叫停民辦校「密考」要堵疏結合

中小學招生季來臨，近期多地公辦、民辦學校秘密組織招生考試被媒體曝光——招考看似一片平靜，實則暗流涌動。義務教育階段通過考試選拔招生，是國家明令禁止的行為。但一些學校在校外培訓機構的掩護下，以內部統測排名等手法變相招考，考試內容多為奧數。

根據各地的招生錄取規定，民辦學校和培訓機構「合作」的「密考」，顯然是違規的。除了對學生實質上進行考試之外，還涉嫌利益輸送，破壞招生公平——要被某民辦學校錄取，就得參加某一培訓機構的培訓、組織的競賽或測試。對於「密考」，教育部門必須依法監管，叫停並對相關學校、機構進行處罰。最終做到所有義務教育階段學校都免試入學，全面推進義務教育均衡。

推進義務教育均衡，要求公辦不擇校，擇校到民辦，這是正確的選擇。近年來，各地基本做到了公辦學校實行就近免試入學，而民辦學校可跨地區招生，適齡學生也可跨地區選擇民辦學校。為減輕學生的學業負擔，對於民辦學校的招生，地方政府教育部門也做出相應規範，包括不得收學生簡歷資料，不得看競賽成績、證書，不得舉行筆試，只能進行面談，等等。政府部門的出發點不錯，可是落實卻很難。一個簡單的事實是，如果一所民辦學校招100名學生，卻有5000名學生報名，學校如何進行篩選？如果不能進行公開測試，就可能出現兩種情況，一是進行秘密測試，二是對家長進行測試，把考學生變為考家長。而這兩種情況都已經出現了，今年上海有的民辦學校在幼升小中就出題考家長。

在民辦學校受到家長追捧的情況下，強制要求所有民辦學校不舉行測試，恐很難消除招生亂象。現在統一規定民辦學校不能舉行測試，但現實中不少民辦學校都在測試，這樣的規定就缺少了權威性。如果地方教育部門選擇性執法，只對個別學校進行查處，還可能引起誤解。像目前地方教育部門查處某些學校違規招生，就被一些人解讀為沒有和政府部門搞好關係。因此，必須尋找更可行的思路。

而真正做到公辦學校和民辦學校都不進行測試，則需要全面推進義務教育均衡。擇校不應該是擇辦學質量，而應該擇辦學特色。但家長們擇校卻以擇辦學質量為主，而不是擇辦學特色，就是擇辦學質量，也更關注升學情況。這是因為，一些地方的公辦學校與公辦學校之間，以及公辦學校與民辦學校之間，存在辦學質量、辦學條件上的差距，但由於評價體系單一，不論是公辦學校，還是民辦學校，基本的辦學模式都差不多，並沒有明顯的辦學特色。

解決這一問題，要做好兩方面工作。一是轉變義務教育資源配置方式，加大對薄弱學校的投入，縮小義務教育學校間的辦學質量、條件差距。最重要的辦法是，強化對義務教育的省級統籌，由省級財政保障省域內各地義務教育學校的投入，包括生均公用經費及教師待遇。二是落實和擴大學校自主權，在各校擁有均衡的辦學條件基礎上，鼓勵學校辦出特色。均衡只是辦學資源的均衡，而不是學校辦學千校一面。當學校辦出個性和特色，就能更大程度滿足受教育者的多元教育需求。

這是治理現階段擇校熱和幼升小、小升初亂象的可行之道。如果不推進均衡，只抓招生規範，這就如治理洪水，堵住下游，而不疏通上游。對下游要堵，堵的是違規招生，但更需要對上游疏通，推進義務教育均衡，引導家長的需求。

（作者熊丙奇 系21世紀教育研究院副院長）

《中國教育報》2017年06月23日第2版

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