社評：日本「內閣決議」何以如此頻頻出籠？

小評導讀

近年來日本有一個動向越發凸顯，這就是「內閣決議」越來越多，越來越頻繁。2006年安倍首次出任首相一年後辭職，那一年大致通過了520項「內閣決議」，而如今年均通過的「內閣決議」卻多達880項，而且還在持續增加。這一動向引發了日本國內外的廣泛關注。

日本的內閣決議始於1885年，當年12月22日伊藤博文出任首屆首相，次日下午便召開內閣會議，通過相關決議。根據日本《內閣法》，內閣會議由首相主持，原則上每周二、五在首相官邸舉行，時間一般也就十幾分鐘。在這短短的十幾分鐘時間中，平均要通過8項以上的決議。由於內閣決議均須「一致通過」，因此顯然是不可能深入討論的，只能是在會前在相關官員以及執政黨內部充分醞釀之後，在會上「走過場」而已。

除了例行的內閣決議以外，遇到發生緊急情況，首相還可以臨時召集內閣會議，討論相關事項，例如對朝鮮進行核試驗和發射導彈之類。此外，還有些並非那麼緊急的事項，不需在會議上討論通過，便通過各內閣成員圈閱的方式。所有內閣成員均圈閱了的議案，就是「圈閱決議」。

日本的體制不像美國，總統居高臨下，可以一錘定音。日本首相個人是沒有決策權的，他只能通過召開內閣會議，由全體內閣成員一致通過某項議案，因此首相實際上只是會議的召集人。

在相關的國際新聞節目中，人們經常可以看到：日本內閣會議召開前，所有內閣成員均先在會議室旁的會客室入座，然後安倍入場，全體內閣成員起立表示尊重，接下來才進入會議室議事。

那麼，內閣決議包括那些內容呢？大致有以下幾項：人事任免（包括法官）；準備向國會提交的法律草案和預算草案；擬定對國會議員質詢的答辯稿；公布相關法律和條約；頒布政令等。只要沒有新的決定，則內閣決議就始終是有效的，即便出現政權更迭。

所謂「內閣決議」，是擁有行政權的內閣對相關事項的基本方針和統一見解。日本《內閣法》第6條明確規定：「內閣總理大臣根據內閣會議決定的方針，監督和指揮各行政部門。」內閣決議對各行政部門具有約束力。本應是決定政府基本方針的內閣決議，如今卻被安倍首相不斷塞入私貨，越來越令人對其生疑。

2014年7月1日，安倍內閣通過的一項決議引發了極大爭議，這就是在內閣會議上修改了以往對憲法第9條的解釋，允許行使集體自衛權，而在此前近70年的漫長歷史進程中，歷屆內閣對此的解釋均是行使這一權力有違憲之嫌，安倍內閣卻如此輕而易舉突破了限制。在擺脫這一緊箍咒後，安倍政權接下來又制定《安保法案》等，在行使自衛權問題上一路狂奔。安倍的這一做法，顯然是對日本憲政體制的嚴重破壞，在國內外引發了強烈抨擊，而且此舉還明顯表現出對國會的藐視。

日本憲法第41條明確規定：國會是國家的最高權力機構，內閣對國會負連帶責任。安倍再度出任首相後，一開始也曾打算通過國會審議和討論，來推動修憲進程。孰料即便在自民黨內，他也遇到了強大的阻力。在「正面突破」無望的情況下，安倍便採取「變通手法」，完全規避在國會的糾纏，而是通過內閣決議來「走捷徑」。目前日本內閣包括安倍在內也就24個成員，而參議院共有242個席位，眾議院的席位更多達475個之多。人多必然口雜，眾口自然難調。內閣成員僅為全體國會議員的約1/30，而且全部是執政黨的，搞定這二十來人，對安倍來說無疑是小菜一碟。如果哪位內閣成員打算來個「後院起火」的話，那下次內閣改造就請你捲鋪蓋走人吧。這樣，通過相關的「內閣決議」，對安倍來說是三隻指頭捏田螺的事。於是，在國會通過有難度的問題，便一概走「旁門左道」轉到內閣會議上討論。這不僅是對國會的藐視，而且還表現出行政獨裁和違憲。

如今日本內閣的決議事項根本就不把國會放在眼裡。例如早在1948年6月日本眾議院和參議院就根據《教育敕語》是基於「神話似的國體觀」，明顯侵犯基本人權，國際上也名聲不好，因此要求廢除《教育敕語》，讓其失效。但安倍復出以來，其內閣成員不斷發表肯定《教育敕語》的意見。今年4月7日日本文部科學副大臣在眾議院內閣委員會上對在幼兒園朗讀《教育敕語一事》居然如此表態：「只要不違反《教育基本法》就沒問題。」這裡，哪裡還看得出內閣是從屬於國會的定位？明顯與憲法以及國會決議相抵觸，但居然也沒有任何罰則和裁定，如此明顯「衝撞紅線」，隨即使其成為既成事實，這豈非是誰有話語權誰就有理？

來看看近年來日本內閣決議有哪些「重要決定」

2015年8月，在由內閣會議通過、由安倍發表的「戰後70周年講話」中，居然通篇沒有主語，人們幾乎看不出這是哪個國家的領導人發表的講話；

2016年4月，日本內閣決議認為：憲法第9條並未禁止持有和使用所有核武器。即便是核武器，只要僅限於最低限度，就未必是憲法所禁止的；

2016年10月，安倍首相在施政演說中呼籲「向海上保安廳、警察和自衛隊員表示由衷的敬意」時，自民黨議員等起立鼓掌。對此在野黨議員認為此舉極為不妥，應深刻反省。但內閣決議卻認為此舉無可指責；

2017年3月，認為只要《教育敕語》不違反憲法和《教育基本法》，就可以作為教材使用；

2017年4月，對《學習指導要領》有關初中階段增設學習「刺殺術」一事，內閣也如此決議：這是在廣泛徵求國民意見的基礎上做出的決定，並不涉及復活軍國主義和回歸戰前的問題；

同月，對關於將希特勒的《我的奮鬥》作為教材一事，內閣決議居然認為，只要相關學校的校長認可就可以使用。

從以上案例可以清楚看出，很多類似在政治上明顯「越界」的舉動，如今都被安倍繞過國會，在內閣會議上輕而易舉地獲得通過。此舉具有如此「曲徑通幽」的功效，安倍當然會一發而不可收。

實際上，內閣決議充其量就是內閣成員之間的共識而已，未必是公正的，是符合事實的，也談不上什麼權威。上智大學的中野晃一教授就告誡廣大日本國民，絕不可錯誤以為政府的方針都是正確的，必須對內閣決議予以批判和認真檢驗，否則就很可能鼓勵政府不斷捏造事實來混淆視聽。

安倍挾持著在參眾兩院的絕對優勢和居高不下的支持率，近來越發盛氣凌人，有恃無恐，不斷把日本引向危險的道路。廣大日本有識之士和國民必須擦亮眼睛，明辨是非，堅決阻止安倍的倒行逆施，否則日本的前途就會毀在安倍手中。

來源：中評網

評論員：陳鴻斌

發自：北京

責編：嘎子

監製：中評社新媒體部

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