美媒猜中國想拉中東國家入上合！但會產生新難題

上海合作組織常被稱為是未來東方平衡北約的組織。上周，上合舉行年度峰會，宣布印度和巴基斯坦成為成員國。這是該組織成立以來首次有新成員國加入。隨著伊朗加入的勢頭漸增和土耳其入會的可能性上升，上合的發展變化似將繼續。

若上合向中東的初步擴張成為現實，可能激起阿拉伯國家申請加入的興趣。

目前，華盛頓對海灣合作委員會(海合會)與卡達的爭執反應不明確，加之人們覺得美國在脫離全球領導之位，這更讓中東國家有理由尋求域外國家作為潛在安全夥伴。

伊朗準備加入上合由來已久。隨著去年聯合國制裁解除，伊朗入會成為焦點。土耳其目前是上合的對話夥伴，也表達有意成為成員國。土耳其總統曾講到土與上合組織國家有共同價值觀，這與其同歐盟的關係不睦形成鮮明對比。

若伊土加入，將不僅反映該組織的擴張野心，還與中國的「一帶一路」倡議構想一致。伊朗目前是「一帶一路」的夥伴，中國—中亞—西亞經濟走廊就把伊朗作為端點之一。

土耳其在「一帶一路」中具有突出地位，它是上述走廊的另一端點。但是，上合向伊土的擴張，可能會給中國與海合會的關係帶來難題——這對北京很重要。中國與海合會談判自貿協定已久，預計明年會簽署。

簡言之，海合會是中國中東政策的一個重要因素，而與伊土關係太近可能會令中國與海灣國家的關係變複雜。這種環境下，北京並不願選邊站，而是呼籲外交解決並強調海灣地區要穩定。這與中國對該地區的整體政策相一致。

沙烏地阿拉伯與伊朗的對立，凸顯伊土加入上合可能給中國的中東政策帶來的外交問題。但從中也可一窺上合將來擴張的可能方向。印巴加入表明，上合願意接納彼此對立的國家。

隨著伊朗向成為成員國接近，若沙烏地阿拉伯及其海合會夥伴表達加入上合的興趣，將不會令人意外。沙特—伊朗的競爭和美國的政策不確定，正令波斯灣成為有著地區利益的域外國家(中國)實現雄心的舞台。

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2017年6月，印度和巴基斯坦在上海合作組織阿斯塔納峰會上成為本組織正式成員。經過多年努力，上合終於成功吸納印度、巴基斯坦，標誌著上海合作組織從以中亞為核心區域向南亞拓展，上合由此成為歐亞大陸涵蓋人口最多的區域安全組織。

印度和巴基斯坦是南亞次大陸實力最強、同時也是地緣矛盾最深的兩個國家。他們加入上合，既給上合帶來了提升地區影響力、增強地區秩序權重的機會，也使得上合組織未來的議程更加複雜，上合需要以更積極的態度介入南亞地區事務。

習近平乘專機抵達哈薩克首都阿斯塔納，開始對哈薩克進行國事訪問並出席上海合作組織成員國元首理事會第十七次會議和阿斯塔納專項世博會開幕式

巴基斯坦冀望藉助上合改善其安全環境

對於巴基斯坦來說，加入上合是改善自身安全環境的重要手段。巴東臨印度，東線是國家安全的主要威脅來源；西接阿富汗並通過阿富汗和中亞銜接，西線是巴基斯坦的戰略後方。以巴基斯坦的綜合實力，無法承擔東西兩線同時出現重大安全威脅的後果。

近年來，巴安全態勢惡化明顯，主要原因就在於巴阿邊境地區不靖，巴安全成本急劇增大。巴基斯坦迫切需要穩定自己的西線，以便集中精力應對印度的壓力。

這種戰略需求使得巴基斯坦非常看重上合的作用，希望憑藉上合幫助巴基斯坦在阿富汗和解問題上發揮更大影響力，以及藉此進一步強化與中國的全天候戰略合作夥伴關係，改善和俄羅斯的關係，爭取俄羅斯在印巴關係上調整以印度為核心的立場。

同時，巴基斯坦並不願意看到印度單獨成為上合在南亞的唯一成員。和印度相比，巴基斯坦對上合的需求更大，加入組織後的參與力度也會比印度更加積極主動。

遏制巴基斯坦是印度入上合動機之一

對於印度來說，在全球事務層面，加入上合是印度作為新興大國提升國際影響力和話語權的一個舉措，符合印度一貫的外交策略。但必須承認，此舉並不意味著印度會將上合作為對外戰略的重要舞台。印度對待上合組織的態度，主要是由其中亞地區政策和對俄羅斯政策決定的。

印度和上合所在的中亞成員國具有歷史、文化方面的緊密聯繫，近年來印度中亞經濟合作水平提升顯著，印度將中亞作為自己未來的重要地緣合作夥伴和經濟發展外部支撐。印度參加上合也有強化對俄羅斯合作平衡地區影響力的考慮。不久之前，印度總理莫迪就在訪俄期間專門感謝俄羅斯在印度入上合問題上提供的幫助。

此外，印度還一貫非常注意遏制至少是對沖巴基斯坦改善地緣環境的努力。在印度看來，不論印度能從上合獲得多少利益，防止巴基斯坦單獨成為上合的南亞成員本身就是一個值得追求的目標。

以上戰略考慮雖然給印度申請加入上合提供了動力，但這些因素並不足以促使印度提升上合在自己全球戰略布局中的位置，也無法讓印度成為上合的積極成員。畢竟，印度並不特別需要上合來改善自己的安全環境。加入上合對印度肯定是利好，卻未必具有決定性甚至重大的戰略收益，因此印度對上合的參與程度也將會是有選擇的，以平衡巴基斯坦為主要動機並且奉行成本優先的策略。

上合的機遇與挑戰並存

上合吸納兩個南亞國家，對於這個仍然算得上年輕的地區合作組織來說，既是機遇，也是挑戰。上合如何爭取印巴兩國發揮更具建設性的作用，同時避免捲入困擾印巴關係正常化的相關安全問題，是未來一段時間上合需要謹慎面對的重要任務。

當然，也需要看到，印巴入上合成功，也為未來上合在利益攸關地區的進一步擴員創造了先例。南亞、西亞的其他一些對上合興趣濃厚的國家，將由此看到加入上合的樂觀前景。

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