美麗鄉村規劃，看英美韓怎麼做？

「在推進城鎮化的過程中，過快過慢都不行，重要的是質量。要進一步提高規划水平，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

為了解決鄉村規劃和建設存在的問題，本文通過分析美國、韓國、英國的經驗，基於可持續發展理念，提出中國鄉村規劃和建設的相關建議。

1.實踐

（1）英國

英國鄉村地區特色建築、風土人情能夠得到完整保存和延續，得益於該國政府強化鄉村地區規劃管理，實行城鄉一體規劃管理模式，嚴格控制鄉村開發建設。第二次世界大戰後英國頒布第一個農業法，大力發展種植業，強化對農業耕地的保護。第二次世界大戰後英國鄉村居民點規劃分類引導。英國政府在20世紀50年代實施「村鎮發展規劃」，後又轉向「結構規劃」。

20世紀六七十年代，英國大城市出現擁擠和蔓延現象，居民開始嚮往回歸鄉村，「逆城市化」的出現對鄉村生活產生很大影響，優美寧靜的環境受到了威脅。為此，英國加大對自然景觀地區的保護力度，制定嚴格的法律法規，頒布實施《英格蘭和威爾士鄉村保護法》，明確通航時間和通航範圍，支持公眾加入鄉村地區建設，建設鄉村公園，劃定鄉村公共通道。

2000年，英國加強鄉村發展規劃和建設，出台「英格蘭鄉村發展計劃」，加強對土地、水、空氣和土壤環境問題的監督管理。2007年，英國執行歐盟《2007-2013鄉村發展7年規劃》，加強鄉村環境保護，大力扶持鄉村企業發展，創建有活力和特色的鄉村社區。2011年，英國進行機構改革，設立鄉村政策辦公室，在發展基礎設施、提供公共服務等方面擁有較寬鬆的自主決策權。英國以保持鄉村活力與可持續性為目標，重視鄉村規劃和建設，鼓勵鄉村採取多樣化的特色發展模式。

（2）美國

美國鄉村居民人口規模在6000萬左右，居住點面積大致為48.58km2。美國鄉村規劃長期受到分區規劃、宅基地規範、《清潔空氣法》《清潔水法》《瀕危物種法》等約束，因而十分重視規劃的權威性，規劃一經批准，就不得隨意更改。

政府對於鄉村整體布局要求嚴格，需要高速公路在其中貫穿，並要求整體建設過程中保證「七通一平」（給水通、排水通、電力通、電訊通、熱力通、道路通、煤氣通和場地平整），環境保護也是規劃建設的重要內容，鄉村基礎設施建設資金由政府和開發商共同承擔。

美國對鄉村規劃實行嚴格的功能分區制度，明確劃分土地使用類別，通常用道路、景觀區和綠化帶分隔不同功能區，如劃分居住區和農田的主幹道和高速公路；農業產生區和居住區之間用公共空間走廊和主幹道作為緩衝；用道路和景觀區隔離商業功能區與居住區。

（3）韓國

韓國自1962年開始實施「經濟開發5年計劃」，工業化和城市化進程加快，無數年輕人湧向城市，城鄉發展差距隨之擴大，鄉村生產生活條件落後，自然環境狀況差。20世紀70年代，韓國還有80%的農戶住在茅草屋、家裡點油燈，生活條件差。

為了改善鄉村面貌，韓國倡導了「新村運動」，第一階段是改造鄉村基礎設施，第一年按村民的意願無償提供近20種環境建設項目費用與物資用於全體村民受益的亟須基礎設施建設及村莊整治，第二年制訂了「支援優秀鄉村」計劃，按照基礎、自助、自立3個類型有區別性地支援鄉村建設。政府還推出「增加農漁民收入計劃」，支持調整農業結構，發展鄉村經濟，鼓勵發展畜牧業、特產農業，興辦鄉村工廠。

第二階段政府支持發展「新村運動」的各類民間組織，成立「新村莊建設中央會」，提供財政、物質、技術支持和協調服務等，出台扶持獎勵措施，大力發展鄉村金融業、流通業，加大調整農業結構，改善鄉村生產生活環境，加強鄉村人文環境建設，倡導農民自覺抵制各種社會不良現象，加強鄉村民主法制教育、國民倫理道德建設。通過持續的努力，韓國鄉村人居環境得到改善，農民收入提高，文化素質也隨之提高。

2.經驗

（1）基於國情發展

從英國、美國和韓國發展經驗看，各國在進行鄉村規劃和建設時普遍從當地自然環境、資源稟賦、經濟水平、制度環境、人文歷史和發展機遇等方面加以考慮。美國和英國以立法為主，採取溫和式漸進方式，對鄉村進行規劃和建設；韓國力求政府主導的形式，採取激進發展方式，促進鄉村整體發展。儘管各國發展道路略有不同，但尊重農民主體地位，發揮政府扶持功能，改善農民生產條件目標一致。

（2）準確定位主體

從英國、美國和韓國鄉村發展實踐看，明確了政府與鄉村內部職能界限，雙方在各自職責範圍內密切協作，共同促進農村繁榮，同時，明確了農民為鄉村建設主體，切實發揮政府主導作用，通過各種措施，發揮農民積極性，政府既不能越位，也不能缺位。

（3）注重完善基礎設施

美國等發達國家十分重視完善基礎設施，鄉村社區普遍建有學校、醫院、圖書館、博物館、公園、教堂、運動場以及商業區，還建有運動場，供居民休閑鍛煉，社區的基礎設施能夠滿足居民的日常生活需要，保證「老人有去處，小孩有地方玩，閑人有書看」。

如休斯敦市的伍德蘭茲社區在當初開發建設時還是一片荒蕪的私人森林，經過30多年的開發建設，總面積達1092.65hm2，總人口超過6萬人，社區建有中小學校、醫院、公園、廣場、菜場、購物中心等休閑娛樂場所，自然環境優美，受到居民的一致認可，被美國政府譽為模範社區。

（4）注重發展鄉村旅遊業

英國等發達國家普遍重視發展鄉村旅遊業，在鄉村規劃與建設中，注重對自然人文資源的保護和利用，充分利用生態文化優勢，培育生態經濟理念，變生態資源為生態效益，大力發展休閑農業和鄉村旅遊業，把鄉村打造成都市「後花園」，將農業打造成旅遊農業，農田改造為景觀農業，農產品升級為旅遊紀念品，以生態項目提升居民生活環境，提高其收入。同時還十分注意生態保護和保持自然的原真性，規劃建設若干生態保護區，加強對生態旅遊資源的保護。

（5）良好的制度保障體系

三國鄉村規劃與建設得到較好實施，與各國良好的政策制度支撐有密切關係，各國政府積極倡導，在政策、資金、制度等各方面提供大力支持。

在韓國的「新村運動」中，政府對農業項目發放政策性貸款；美國農業部採取多種措施改善鄉村環境，如成立鄉村發展中心，建立財政資助體系保障鄉村的發展，重視財政資金項目的審核，將鄉村公共設施、鄉村住宅房屋、休閑設施等3大類19個子項目納入「鄉村發展財政資助計劃」，以促進鄉村社區快速發展。

美國還重視非政府組織和居民在鄉村規劃和建設中的作用，歐盟「領導＋」地方社會團體聯合會負責當地的鄉村發展總體規劃，統籌設計鄉村發展支持項目，按照歐盟政策制度體系，負責管理實施規劃項目，同時還讓居民參與到鄉村管理，保護鄉村生態環境。

3.啟示

（1）重視基礎設施建設

三國的鄉村規劃和建設普遍經歷了從單一目標向多元目標綜合推進的轉變，如基礎設施建設、人居環境改善、鄉村產業振興等，其中改善鄉村居住環境和基礎設施條件是普遍的首選，鄉村規劃要始終把基礎設施和公共服務設施建設作為重中之重，建設優美適宜的生態居住環境，要優先將學校、醫院、圖書館、廣場、公園等公共基礎服務設施納入規劃建設，不斷改善交通設施、通訊設施及能源供給設施，以滿足居民的生活與工作要求；適應信息化發展形勢，不斷完善鄉村互聯網，大力發展信息服務平台建設，為農產品銷售、人才培訓、農業信息資源開發等提供服務，全面普及農業信息化。

（2）鼓勵公眾大力參與

在國外鄉村規劃與建設中，公眾不僅可以在規劃階段參與，還可以通過座談會、規劃展示論證等多種方式參與規劃的前期研究。為了鼓勵公眾參與，上述各國均十分注重公眾參與的法律權威，為公眾參與提供了法律保障，沒有經過公眾論證的規劃得不到主管部門審批。公眾在規劃執行和建設階段，積極履行監督責任，必要時可以對不合乎規劃要求的行為進行申訴。

（3）注重可持續的規劃管理

鄉村規劃設計中，要圍繞「生態」和「以人為本」兩個中心，強化可持續發展理念，尊重規劃的權威性，規劃一旦得到批准，就必須按規劃實施，不能隨意更改，同時也要重視規劃的綜合性、超前性、科學性和務實性。

規劃要注重地方特色，保護利用優秀的傳統文化、民間文化、非物質文化遺產；尊重鄉村差異性，避免特色消失，出現「千村一面」的問題。在規劃建設同時，要加強保護管理，在基礎設施維護、衛生保潔、綠化養護等方面研究長效管理機制，避免引發污染問題，影響生態環境。

（4）注重社區優質服務

鄉村規劃和建設必須要有長效管理，美國為鄉村居民提供一系列福利政策，英國實施現代完備的社會保障制度，通過完善鄉村社會保障體系、化解鄉村老齡化問題等舉措，解決居民發展遇到的問題，為鄉村可持續發展提供保障。

同時不斷提高鄉村居民收入水平，發展現代化、規模化、數字化農業，完善社區支持農業、金融服務農業、「互聯網＋農業」等模式，不斷調整農業結構，振興鄉村經濟，促進鄉村旅遊業繁榮，提升居民生活幸福感。

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