在河北省三河市生活的巴基斯坦難民是怎麼回事？

提要：上世紀80年代到現在，從任何國家地區來到中國的難民都不會得到中國政府的安置，也不能長期留下來。

2014年，生活在河北三河的巴基斯坦難民

常年只有100多人

「我很想留在中國。」河北省三河市一個普通的三居室住宅里，一位年輕的巴基斯坦男子對我說，「我願意接受採訪，是希望能讓中國社會注意到我們的存在，幫助我們留下來，拿到中國國籍。」

這是2014年年底的一天，他剛對我講述了自己一家人幾年來的經歷：先是提心弔膽、隨時面對暴力襲擊，甚至一個親戚在襲擊中喪生。隨後來到中國，生活重新變得安穩。他很想一直在這裡生活下去。

他的妻子微笑著端來自製的奶茶。他們不到兩歲的女兒生得清秀可愛，眼睛大且明亮，小身子抱在懷裡溫溫軟軟的。小姑娘經常和同小區的中國小孩一起玩，已經會用漢語叫「哥哥」、「姐姐」。

這一家三口在中國的身份，難民。他們經聯合國難民署駐華辦事處甄別認定身份，合法在中國暫時居留，等待下一步安排。三河市公安局出入境管理大隊的警察定期來探訪他們，並宣講中國法律法規和難民管理相關政策。

近年來，在中國，與這一家三口有同樣身份的人，一直保持在一百多名。「其中大部分是非洲人，成為難民的主要原因是戰爭和衝突。」難民署駐華代表處工作人員介紹說。

他們不可能留下來

我注意到這些難民在中國的故事，始於2013年年底，偶然在網上看一位東莞人提到，他家鄉有一些非洲難民，「聽說是聯合國難民署安置的。」

中國也接收難民？好奇心讓我追索下去。

之前已有公開資料記錄： 1978至1982年，大約26萬越南人、2500名寮國人和為數不多的柬埔寨人湧入中國。他們被中國政府集中安置到廣西、廣東和雲南等地，大部分是在華僑農場之類的地方。這些難民基本都有華人血統，除了已經返回來源國的那部分，大多數都已拿到中國身份證，比較好地融入了當地社會。到如今，這些難民及他們的後代，已接近30萬人。

聯合國難民署駐華代表處提供了進一步信息：1980年左右湧入的那批難民有一個專有稱呼「印支難民」，他們是中國政府難民政策的特例。那以後到現在，從任何國家地區來到中國的難民都不會得到中國政府的安置，也不能長期留下來。

按國際慣例，對於難民的永久解決方案通常有三種：

1. 自願遣返：來源地局勢好轉，可申請由難民署幫助返鄉；

2. 就地融合：即在申請難民身份的地方定居，成為該國公民；

3. 第三國安置：可申請去願意接收難民、給他們國籍的國家，如美國、加拿大、法國、瑞典等。

國際法上對於「難民」地位的認定，主要依據1951年《關於難民地位的公約》及1967年《關於難民地位的議定書》。中國政府已經於1982年簽署了這兩個文件。

雖然中國法律表明了給予難民庇護的立場和態度，但是，中國並沒有明確統一的難民事務主管部門，也沒有任何法規或政策，讓非印支難民們能在此「就地融合」。

本文開頭所提到的巴基斯坦家庭「留下來」的願望，至少到現在為止，都不可能實現。

生活在三河的巴基斯坦難民 圖片來自法新社

如何在中國拿到難民身份

這對夫婦在巴基斯坦經常受到暴力襲擊，甚至有一個親戚因此被殺。2010年，覺得有生命危險的他們下決心逃離。他們持旅遊簽證乘坐汽車來到中國，經喀什轉赴烏魯木齊，然後買了機票飛到北京，來到位於亮馬橋的聯合國難民署駐華代表處辦公室。

這是在中國拿到難民身份的第一關：合法入境。中國的邊境管理非常嚴格，要通過這一關，首先要能辦到合法簽證。

除了持旅遊簽證入境，常見的情況還有，合法在中國上學或經商、工作的人們，突然因為來源國爆發戰爭等原因而無法回國，於是申請難民身份。

第二關，是難民署的甄別面試。

在通常持續2-4個小時、一對一的面試中，難民署工作人員會對庇護申請者的經歷提出許多問題，根據各種情景、細節來判斷回答的可信度。受試者有最多兩次機會，如果始終不能通過，則由中國公安機關按照非法居留處理。很多人會在這一關被篩下。

通過面試者會拿到一紙《難民證明》，難民署會將他們的信息與中國公安部門分享。

拿到《難民證明》後，就可以自由選擇居住地了。難民署工作人員會提供一些建議，但不會負責進一步事宜，也不提供房租。對廣袤的中國了解甚少的難民們，都喜歡追隨先到的本國同胞，河北省三河市即為巴基斯坦難民常選擇的地方。

租到房子，在派出所填寫《外國人住宿登記表》並告知難民署，難民們終於可以在中國開始臨時的安定生活。當地公安局出入境管理大隊會定期探訪，宣講相關政策法規。

同時，難民署駐華代表處會將他們的信息提交到美國、加拿大、法國、瑞典等有常規機制接收難民的國家，以供挑選。這些國家每年都會確定願意接收的人數，有時還會提出不同的具體要求，如非單身或不能患有某些疾病等。

走在三河街上的巴基斯坦難民 圖片來自法新社

難民能得到什麼福利

從甄別到日常管理，以及最終安置回來源國或第三國，都由難民署負責。中國政府並不干預，只做一些常規的居住登記，以及在醫療、教育等方面提供一些配合。

我去拜訪的時候，那家巴基斯坦人作為難民在三河已生活了三年多，能用漢語進行簡單的日常交流，還生下一個女兒。

女兒出生在難民署幫忙聯繫的當地醫院，生產費用可報銷95%。

報銷醫療費用是難民署提供的常規福利，費用來自聯合國根據難民人數確定的專項資金。

報銷有嚴格限制，每次金額如果大於兩三千元的話，難民署辦公室就會開會討論。「如果要採用手術等比較複雜的治療手段，我們會發給那醫院一張評估表，請醫生評估是否的確需要手術、是否有更經濟實惠的治療方案。」聯合國難民署駐華代表處工作人員說。此外，如治療近視眼這種不是為解除生命危險的手術，不在報銷範圍內。

如果經濟情況相當差，在中國生存比較困難，可以向難民署提出經濟幫助的申請，獲得批准後，難民署會提供經濟幫助。2014年時，在中國大陸境內統一標準為每人每月1200元。

實際上，有能力合法進入中國、到北京找到聯合國難民署辦公室的人，相當一部分都並不需要這筆補貼。曾有熱心的三河居民給一家難民送去舊衣物，卻發現對方並不怎麼欣喜，後來知道他們在巴基斯坦是富裕的大商人。

2012年底，中國外交部與公安部、教育部、民政部共同簽訂了協議，難民兒童從此可在中國上公立學校。

到目前為止，難民們都沒有在中國工作的權利，因為這種身份不在《外國人在中國就業管理規定》所列範圍內。

將來，中國會讓難民留下來嗎？

2014年夏天，我得知那家巴基斯坦難民已被美國接收，於是將他們一家的故事補充完整，梳理了中國政府對難民的常規政策和程序，最終發表在2014年7月的一期《vista看天下》雜誌上，題為《外國難民，活在中國》。

不久之後我發現這篇報道被轉載到百度的一個貼吧里。這個版本仍然標著我的名字和就職雜誌名，細看去卻讓我非常生氣，因為很多細節都被特意篡改了。

在我的原文中，這家人很喜歡中國，希望能在這裡合法工作、長期居留，甚至拿到中國國籍，其中那位丈夫經常教其他難民中的青少年學英語。如果實在不能留下來，他們希望能去加拿大。

而在被篡改的版本中，他們說中國好、希望留下來的句子被刪掉了，「教英語」被改成了「教伊斯蘭教義」，「希望去加拿大」被改成了「希望去美國」……

最荒謬的一處是，我在原文里提到，這對年輕夫妻在2010年9月底進入中國，2014年6月離開，期間生了一個孩子。而被篡改後的版本中，憑空多出了這樣一句話：「這對夫妻在中國期間，生了6個孩子，都由中國政府發放生活補貼。」

一個女人，三年多的時間，生6個孩子？

在三河家中祈禱的巴基斯坦難民

總之，篡改後的內容將他們描述成瞧不起中國、一心嚮往美國，但拚命生孩子、拿中國政府補貼，並熱衷於傳播宗教的人。

在那個瀰漫在民族主義情緒的貼吧里，篡改後的版本引發了不少網友的憤怒。

之後幾年，在國內各個網站「該不該接收難民」的討論中，對難民的國籍、宗教、種族、膚色、經濟情況、教育程度的偏好或抨擊都是最常見的爭論點。

比如，很多網友認為所有的華裔都應該接收，而不歡迎非洲人；猶太人通常也受到歡迎。

有時，同一個人的不同偏好會發生「衝突」。

比如，不少人表示「不歡迎穆斯林」，但又對我那篇報道的主人公表達好感，僅僅因為他們來自「巴鐵」（即「巴基斯坦鐵哥們」，這是網路軍事論壇常用的友好稱呼縮寫）。

此外，難民可能享有的福利，也讓很多人憤怒。

一些新聞網站轉載那篇報道時，把「每月補貼1200元」作為標題。許多網友沒有注意到這筆補貼是難民署發放的，於是在評論區發泄怒火：

「我累死累活干一個月，工資還沒有1200！」

「我們這裡低保都沒有那麼多！」

「自己的孩子吃不飽，拿東西去送別人！」

這部分評論者覺得自己的生活已經很艱難，認為政府不該讓難民進來跟自己搶資源和機會。

也許，這正是中國政府不接受難民「就地融合」的原因。

「中國是發展中國家，本身人口負擔就很重，所以近年不太可能接收外國難民。」難民法權威、中國政法大學退休教授梁淑英告訴我。

世界說 方澍晨

發自 北京

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