大學發展要從「火車頭」轉向「動車組」

深化改革是辦好中國特色世界一流大學的關鍵一招、動力所在和必由之路。針對管理重心偏高、政策執行存在「腸梗阻」、作為學術共同體的學院缺乏辦學自主權等突出問題，西北農林科技大學從推進現代大學治理體系與治理能力現代化的戰略高度出發，把校院兩級管理改革作為深化綜合改革的關鍵突破口，以體制機制改革創新引領「雙一流」建設，著力推動大學發展動力機制從「火車模式」向「動車組模式」的根本性轉變。

創建「雙一流」，學科是核心，學院是主體

學科是大學立德樹人、科學研究、服務社會以及文化傳承創新的基本單元，學科水平是形成大學特色、衡量大學水平、決定大學聲譽的關鍵因素。建設中國特色世界一流大學，核心是建設一流學科，關鍵是以深化改革為動力，充分激發校院兩級辦學活力、內生動力和發展潛力。突出問題導向，在總結反思近幾年學校「學科建設年」「管理改革年」「學院工作年」等專項改革的基礎上，全校上下達成高度共識：要緊緊抓住國家統籌推進「雙一流」建設的歷史機遇，遵循高等教育發展規律，勇於自我革命，打破相對集中管理體制機制壁壘，以深化改革的辦法在校院兩級管理體制上率先取得實質性突破，從根本上落實學院在一流學科建設中的主體地位，重構一流學科與一流大學建設的動力機制與發展模式。

做好權力加減法，重構校院兩級權責體系

經過一年多的廣泛調研和反覆討論之後，學校出台了《關於深化校院兩級管理體制改革的若干意見》以及人事管理、財務管理、學科資源配置、學院治理4個專項配套辦法，形成深化改革時間表和實施路線圖，並在全校23個學院全面實施。改革的總體思路是，從機制創新、權責關係、資源配置三個維度，通過3年左右的時間努力構建學校目標管理、部門協調服務、學院實體化自主運行的管理體制。學校主要負責做好宏觀規劃、監督檢查與考核評估，統籌協調改革發展中的全局性、方向性、戰略性的重大事項，讓最了解學科發展勢態、最能把握學科發展方向的基層學院，擁有充分的辦學自主權。

改革從人、財、物三個關鍵領域系統做好校院兩級權力的加減法，以清單形式授權學院。學院自主編製綜合收支預算，在學校審定的預算框架內統籌使用各類經費，有效解決專項預算造成的「買米的錢不能買油、買菜的錢不能買肉」的難題。按照定編定崗方案，自主決定三級及以下科教人員聘任和副高級職稱評審，自主開展副高級職稱人才引進和預聘制教師選聘，在學校核撥的業績津貼總盤子內，自主進行津貼分配，享有人員管理上的高度自主權。根據學科建設規劃，統籌安排使用經費、隊伍、條件、平台等學科資源。通過權力的加減法，落實學院辦學主體地位，更重要的是要以學校簡政放權的減法運算贏得學院辦學活力激發的乘法效應。

完善學院治理體系，保障院長治院、教授治學

權力下放後，必須有確保權力實現的有效機制，學院必須有承接權力、用好自主權的辦學治院能力。

為此，學校從加強頂層設計入手，著力完善學院內部治理體系，加強學院治理主體和領導班子能力建設。在堅持黨委對學院工作全面領導的前提下，學院實行黨政聯席會集體決策下的院長負責制。院長在黨政聯席會的集體決策下，全面負責組織開展教學、科研、社會服務及其他行政管理工作。完善學術權力運行機制，整合學術委員會、學位委員會、教學委員會學術管理職能，組建新型教授委員會，負責學院學術治理，充分發揮在學科建設、學術發展、學術評價、學風建設中的主導作用。完善民主管理與民主監督機制，院長、教授委員會每年向教職工代表大會報告工作，事關教職工切身利益的工資改革、津貼分配、考核聘任、獎勵處罰等制度辦法均須經教職工代表大會審議通過後執行。通過治理體系改革，讓學院回歸初心、回歸學術，讓學術回歸本真、回歸學者，真正實現院長治院、教授治學、依靠廣大師生自主辦學。

簡政放權與監督評估協調配合

校院兩級管理改革是一項牽一髮而動全身的系統工程，如何走出「一放就亂、一收就死」的循環怪圈，如何實現校院聯動、各司其職、「放管服」協同推進，如何確保校院兩級管理體制改革風險可控、有序推進、達到預期成效？總體解決方案是，放權既要與責任落實相統一，也要與事後監管相匹配，在簡政放權、賦權學院的同時，改革完善監督評價考核機制，激勵督促學院敢擔當、善作為、會用權、用好權，以改革興院、改革強學科。為此，首先，學校應建立實施分類指導、綜合考評機制，按照學院不同發展定位，實施差異化政策支持和績效考評，綜合採用水平性評估、發展性評估、績效評估和國際評估等方法，動態調整對學院授權清單和支持力度。其次，加強規劃管理，以領導班子和領導幹部任期目標管理為導向，要求學院參照學校總體戰略規劃和專項規劃，自主謀劃制定學院中長期發展規劃，引導學院在學校大局中找准發展定位、確立目標任務、從嚴審慎用好人財物自主權。規劃的核心內容是學科規劃，只有制定好、實施好學科規劃，才能得到學校更大的政策和資源支持。再其次，根據事業發展需要，調整管理機構設置，優化機關職能，再造管理服務流程，加強機關作風建設，切實提高管理隊伍執行力。

改革也是一場革命，改革的根本目的是解放和發展生產力。實施深化校院兩級管理體制改革一年來，西北農林科技大學發展動力、發展方式加快轉變，發展內涵、發展質量明顯提升，國家科技獎、學科競爭力排名、「千人」「青年千人」「長江學者」「青年長江學者」「優青」等國家級人才、高水平論文、創新創業教育等核心指標取得前所未有的突破，增量均居全國農林高校和在陝高校前列。繼農業科學、植物學與動物學之後，2016年工程學、環境科學與生態學、化學、生物學與生物化學等4個學科領域進入ESI（基本科學指標資料庫）全球排名前1%。其中農業科學躋身前1‰，核心競爭力與綜合實力與國內外同類一流大學差距明顯縮小，在實施「兩個十年戰略」、加快創建世界農業一流大學的道路上邁出了標誌性的一大步。一年的改革實踐，進一步堅定了我們繼續深化改革、推動學校發展動力和發展方式轉變的決心、信心和定力。

追求卓越永無止境，改革創新永無止境。制訂改革方案只是萬里長征的第一步，完成校院兩級管理體制改革、推進大學治理體系與治理能力現代化還有很長的路要走。西北農林科技大學將堅定紮根中國大地大學，擔當「四個服務」歷史使命，堅持久久為功，堅持不懈打好深化校院兩級管理體制改革持久戰、攻堅戰，向著中國特色、農業特色世界一流大學的終極目標全力邁進。（作者孫其信，系西北農林科技大學校長）

《中國教育報》2017年06月26日第5版

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